Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А75-399/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отказать в приобщении дополнительных материалов (ст.64, 67, 75, 76, 164, 268 и др. АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 августа 2014 года

                                                            Дело № А75-399/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Грязниковой А.С., Кудриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6100/2014) открытого акционерного общества «Золотые луга» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 02.04.2014 по делу № А75-399/2014 (судья Намятова А.Р.), принятое по иску открытого акционерного общества «Золотые луга» (ОГРН 1097232025747; ИНН 7203239260; место нахождения: г. Тюмень, 11 км. Ялуторовского тракта, 7) к Администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942; место нахождения: г. Нижневартовск, ул. Таежная, 24), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № 46 «Кот в сапогах» (ОГРН 1028600966118; место нахождения: г. Нижневартовск, ул. Мира, 70б), индивидуальному предпринимателю Закриеву Вахе Турпал-Алиевичу (ОГРНИП 304860335100426), о признании недействительными открытого аукциона и договора,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Нижневартовска – представителя Наумовой О.Ю. по доверенности от 27.12.2013 сроком действия по 31.12.2014 до 31.12.2015,

в отсутствие представителей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 46 «Кот в сапогах», открытого акционерного общества «Золотые луга», индивидуального предпринимателя Закриева Ваха Турпал-Алиевича,

установил:

открытое акционерное общество «Золотые луга» (далее – ОАО «Золотые луга», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением к Администрации города Нижневартовска (далее – Администрация), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № 46 «Кот в сапогах» (далее – учреждение, детский сад), индивидуальному предпринимателю Закриеву Вахе Турпал-Алиевичу (далее – ИП Закриев В.Т., предприниматель) о признании недействительными открытого аукциона в электронной форме № 0187300001213001278 на право заключения муниципального контракта на поставку молочных продуктов для учреждения и договора на поставку молочных продуктов, заключенного между детским садом и предпринимателем.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 02.04.2014 по делу № А75-399/2-14 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, истец в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы истец указывает, что дело рассмотрено судьей, находящимся в состоянии конфликта интересов, что повлекло за собой незаконность принятого решения. Считает, что требование, изложенное в аукционной документации, в соответствии с которым поставляемое питьевое молоко должно иметь срок хранения и реализации не более 120 часов, противоречит законодательству и создает необоснованные препятствия хозяйственной деятельности ОАО «Золотые луга».

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Общество, учреждение, предприниматель, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителя Администрации, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2013 Администрацией на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молочных продуктов для детского сада (том 1 л. 122-123).

В соответствии с пунктом 1 спецификации на поставку товара (часть III документации об аукционе, техническое задание) одним из видов продукции, с целью поставки которой заключался договор, является молоко питьевое, пастеризованное, с массовой долей жира не менее 3,2%, сроком хранения и реализации не более 120 часов. ГОСТ Р 52090-2003 (том 2 л.д. 36).

Заявки на участие в открытом аукционе поданы ОАО «Золотые луга» и предпринимателем.

По итогам рассмотрения заявок решением аукционной комиссии ОАО «Золотые луга» в допуске к участию в аукционе отказано по причине несоответствия сведений о показателе предлагаемого для поставки товара пункту 1 спецификации (ОАО «Золотые луга» предложен срок хранения и реализации молока питьевого в 168 часов).

23.01.2014 учреждением и предпринимателем заключен договор № 136 на поставку молочных продуктов (том 1 л. 87-92, том 2 л. 18-20).

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе и заключение договора с иными лицом являются незаконными и нарушают права и законные интересы ОАО «Золотые луга», истец обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Отказ в удовлетворении иска послужил поводом для обращения истца с жалобой, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 94-ФЗ законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Как следует из материалов настоящего дела, Администрацией размещен муниципальный заказ в электронной форме, в соответствии с которым разработаны и размещены на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку молочной продукции, в том числе молока питьевого, пастеризованного, с массовой долей жира не менее 3,2%, сроком хранения и реализации не более 120 часов, соответствующего ГОСТ Р 52090-2003.

В силу статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Технические задания к спецификации содержат основные характеристики и требуемые параметры, которым должно соответствовать поставляемое оборудование.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Закона № 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом (пункт 2.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).

Из приведенных выше норм следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу части 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

При этом Законом № 94-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару, равно как и не установлены какие-либо запреты на установление характеристик товара, ни по функциональным качествам, ни по техническим характеристикам.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В силу части 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона № 94-ФЗ или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

ОАО «Золотые луга» в исковом заявлении и апелляционной жалобе ссылается на необоснованный, по мнению истца, отказ в допуске к участию в открытом аукционе Администрации.

Первая часть заявки участника размещения заказа ОАО «Золотые луга» была отклонена, поскольку заявка содержала предложение о поставке молока питьевого, пастеризованного, с массовой долей жира 3,2 %, сроком хранения и реализации 168 часов (том 2 л.д. 11).

Вместе с тем, предметом торгов являлась поставка молока питьевого, пастеризованного, с массовой долей жира не менее 3,2%, сроком хранения и реализации не более 120 часов, соответствующего ГОСТ Р 52090-2003.

По