Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А46-1480/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 августа 2014 года

                                                     Дело № А46-1480/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей  Веревкина А.В., Кудриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6161/2014) Министерства финансов Российской Федерации на  решение Арбитражного суда Омской области от 16 мая 2014 года по делу №  А46-1480/2014 (судья Баландин В.А.), принятое по иску Администрации города Омска (ОГРН  1025500757259, ИНН  5503047244) к  Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Омской области (ОГРН  1037739085636, ИНН  7710168360) о взыскании 890 000 руб.,

третье лицо:  Министерство финансов Омской области (ОГРН  1045504005414, ИНН  5503078620),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Омска – Лыба С.В. (удостоверение № 0144/14 выдано14.04.2014 , доверенность № Исх-АГ/24-1945 от 22.04.2014 сроком действия один год);

от Министерства финансов Омской области - Захарова О.В. (удостоверение № 80 выдано 25.02.2010, доверенность № 10-1-08/5179 от 24.09.2013 сроком действия один год),

установил:

    Администрация города Омска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском (с учетом уточнений иска) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 890 000 руб.

Определением от 19.03.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - Омской области в лице Министерства финансов Омской области на надлежащего - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Тем же определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2014 по делу № А46-1480/2014 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации города Омска убытки в сумме  889 782 руб.  В остальной части иска отказал.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство финансов Российской Федерации указывает, что истец, помимо самого факта, что в спорный период 2012-2013 в местном бюджете не заложены средства для возмещения расходов в связи с предоставлением жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о противоправности поведения (действий, бездействий) Российской Федерации не представил. Отмечает, что главным распорядителем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан является Министерство регионального развития Российской Федерации независимо от момента возникновения расходного обязательства. Акцентирует внимание, что компенсация из федерального бюджета расходов носит заявительный характер, соблюдение которого Администрация не подтвердила. Апеллянт указывает, что истец документально не подтвердил факт выбытия спорной квартиры из муниципальной собственности.

От Администрации города Омска, Министерства финансов Омской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Администрации города Омска поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 27.08.2012 по делу № 2-3986/2012 Администрация города Омска обязана предоставить Мустафе Виталию Андаровичу, 26.09.1961 года рождения, на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта г. Омск.

24.12.2012 Администрацией города Омска принято постановление № 1668-п о предоставлении Мустафе В.А. по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска, расположенного по адресу: город Омск, микрорайон «Крутая Горка», улица В.А. Силина, д. 11, кв. 79

29.12.2012 между муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области и  Мустафой В.А. подписан договор социального найма жилого помещения № 2424/12, а также акт передачи по договору социального найма жилого помещения.

Согласно отчету № МК-ОМ5-2 об оценки рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: город Омск, микрорайон «Крутая Горка», улица В.А. Силина, д. 11, кв. 79. от 10.12.2013 стоимость данной квартиры составляет 889 782 руб., итоговая стоимость  890 000 руб.

Утверждая, что Администрации города Омска  необходимо будет приобретать квартиру в муниципальную собственность, взамен выбывшей из владения квартиры, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Омской области с требованиями о взыскании убытков.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для подачи Министерством финансов Российской Федерации апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу статей 8, 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (статья 11 ГК РФ).

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Поскольку возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьей 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о доказанности истцом совокупности необходимых условий для применения в рассматриваемом деле способа защиты, предусмотренного статьей 15 ГК РФ, удовлетворив требования Администрации города Омска в полном объеме.

Повторно проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Положениями статьи 1069 Кодекса предусмотрено, что вред подлежит возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. При этом основной закон государства предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации соответствующих полномочий в ЖК РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для отдельных категорий граждан в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, прямо закреплено в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

С целью обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, с 02.12.1995 на территории Российской Федерации введен в действие Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии с вводной частью Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению жилыми помещениями, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом, такое обеспечение, исходя из содержания названной нормы, может производиться, в том числе путем предоставления жилых помещений инвалидам на условиях социального найма.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 27.08.2012 по делу № 2-3986/2012 Администрация города Омска обязана предоставить Мустафе Виталию Андаровичу, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта г. Омск.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением суда от 27.08.2012, повторному доказыванию не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также положения статьи 17 ФЗ Федерального закона № 181-ФЗ у Мустафы В.А. возникло право на получение жилого помещения.

Постановление главы Администрации города Омска № 1668-п от 24.12.2012 принято решение о предоставлении Мустафе В.А. по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска, расположенного по адресу: город Омск, микрорайон