Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А46-4165/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 августа 2014 года

                                                        Дело №   А46-4165/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6164/2014) общества с ограниченной ответственностью «Свежевъ» (далее – ООО «Свежевъ», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 30.05.2014 по делу № А46-4165/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Свежевъ»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, Управление, административный орган)

о признании незаконным постановления № 6-01-11/09-20/32-ю от 18.03.2014,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свежевъ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу № 6-01-11/09-20/32-ю от 18.03.2014 о привлечении ООО «Свежевъ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.05.2014 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на обоснованность вывода административного органа об искажении заявителем в предоставленных контролирующему органу официальных отчетных документах сведений об объемах произведенной и поставленной алкогольной продукции и на наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Суд первой инстанции также указал на то, что основания для квалификации совершенного в настоящем случае Обществом правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.05.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, содержание иных отчетных документов, представленных Обществом в адрес контролирующего органа наряду с документом, содержащим искаженную информацию, позволяет сделать вывод об объемах произведенной и проданной алкогольной продукции в отчетном периоде и об отсутствии умысла заявителя на сокрытие какой-либо информации от контролирующего органа. Кроме того, Общество ссылается на то, что 20.02.2014 им в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу предоставлена корректирующая декларация с отражением достоверного показателя объема производства алкоголя.

До начала судебного заседания от Управления поступило письменное возражение на апелляционную жалобу, которое остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения ООО «Свежевъ» (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «Свежевъ» и МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В ходе анализа данных, отражённых в декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года, представленной ООО «Свежевъ», ведущим специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу установлено, что в декларации по форме приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила), Общество отразило нулевые показатели (л.д.17-28).

В то же время согласно сведениям об объёмах поставленной алкогольной продукции, отражённым в декларации ООО «Свежевъ» об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года, Общество поставило алкогольную продукцию в адрес организаций, осуществляющих оптовую и розничную продажу алкогольной продукции в объёме 2732,0 дал.

В связи с изложенными обстоятельствами 11.02.2014 ведущим специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу вынесено определение № 06-01-11/09-20/32-ю о возбуждении в отношении ООО «Свежевъ» дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ, и о проведении административного расследования (л.д.104-105).

По итогам проведённого административного расследования 04.03.2014 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Свежевъ» составлен протокол № 6-01-11/09-20/32-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.13 КоАП РФ (л.д.94-99).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу 18.03.2014 вынесено постановление № 6-01-11/09-20/32-ю, согласно которому ООО «Свежевъ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.7-11).

Полагая, что указанное постановление незаконно вынесено административным органом в отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, ООО «Свежевъ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

30.05.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся, в том числе, в указании в декларациях, предоставляемых в рамках контроля за производством, оборотом и (или) использованием этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, недостоверной информации о соответствующих контролируемых показателях.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктами 2, 5, 8, 15 Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений № 3, № 6 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждён приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3.08.2012 № 231.

Согласно пунктам 16, 17 Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции представляют декларации в целом по организации, включая её обособленные подразделения в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по телекоммуникационным каналам связи с формате электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Формат представления в электронном виде деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утверждён приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Свежевъ» во исполнение возложенной на него, как на производителя алкогольной продукции, указанной выше обязанности, представило в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу декларацию об объёме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 3 к Правилам за 4 квартал 2013 года и декларацию об объёмах поставленного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года.

При этом данные, содержащиеся в таких декларациях, относительно объема поставленной Обществом в адрес индивидуальных предпринимателей и организаций алкогольной продукции и объема произведенной Обществом продукции противоречат