Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А70-1122/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Вместе с тем, из содержания статьи 34 ЗК РФ следует, что в данной статье заключены лишь общие положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в то время как детальное регулирование соответствующей процедуры осуществляется в подзаконных нормативных актах.

При этом содержание и буквальный смысл статьи 34 ЗК РФ не свидетельствует о том, что Земельным кодексом Российской Федерации установлена безусловная обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность обратившемуся лицу.

Так, пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Во исполнение указанного требования постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 № 81-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, определяющий, в том числе, Порядок организации работы Администрации города Тюмени по реализации полномочий по предоставлению земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов (далее – Административный регламент).

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления, вопреки доводам подателя жалобы, учитывает и руководствуется не только положениями федерального законодательства, но и нормами региональных и местных нормативных актов.

Следовательно, в рассматриваемом случае, учитывая, что Административный регламент, как муниципальный нормативный правовой акт, несоответствующим федеральному законодательству и недействующим в установленном законом порядке не признавался, заинтересованное лицо при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Крицкого А.В. правомерно применяло, в том числе, и указанный регламент.

В то же время ссылки подателя жалобы на то, что указанный выше муниципальный правовой акт не соответствует положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не основанный на соответствующих документах, поскольку в материалах дела отсутствуют и заявителем не приведены судебные акты, которыми положения Административного регламента были бы признаны не соответствующими закону и недействующими.

Пунктом 2.20.1. Административного регламента предусмотрено, что в предоставлении земельного участка под временный объект либо для размещения временного объекта отказывается, в том числе, при наличии одного из следующих оснований:

- нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц, в том числе согласование предоставления указанного земельного участка Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (подпункт «б»);

- непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.13 Административного регламента должны представляться в обязательном порядке, либо их предоставление с нарушением требований, указанных в пункте 2.15 Административного регламента, либо отсутствие документов, необходимых для рассмотрения заявления и установленных пунктом 2.12.1 Административного регламента (подпункт «ж»).

Таким образом, процитированными выше нормами Административного регламента прямо предусмотрено, что земельные участки, не свободные от вещных прав третьих лиц, не могут быть предоставлены в собственность для целей, не связанных со строительством.

Между тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:92 предоставлен в соответствии с приказом Департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени от 29.10.2013 № 466 Управе Центрального административного округа Администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства территории с организацией парковочных мест.

Иными словами, на момент обращения заявителя в Департамент (13.01.2014) испрашиваемый им земельный участок находился в безвозмездном срочном пользовании третьего лица – Управы, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.20.1. Административного регламента являлось препятствием для предоставления такого участка Крицкому А.В.

При этом доводы заявителя о незаконности приказа Департамента от 29.10.2013 № 466 о предоставлении земельного участка Управе в связи с отсутствием у заинтересованного лица полномочий на вынесение такого приказа, а также в связи с тем, что предоставление земельного участка одним органом местного самоуправления другому органу того же муниципального образования, по мнению заявителя, противоречит нормам действующего законодательства, обоснованно отклонены судом первой инстанции ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральными законами не предусмотрено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» и Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области на основании решения Совместной комиссии, образованной при данном органе.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают правовые акты в виде приказов, инструкций и иных актов руководителей исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное срочное пользование может быть предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на срок не более чем один год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорный земельный участок принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию городской округ город Тюмень.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приказ от 29.10.2013 № 466 вынесен Департаментом земельных ресурсов администрации города Тюмени, как уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах компетенции, которой органы местного самоуправления наделены Земельным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени.

Кроме того, исходя из положений процитированных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции также отклоняет довод подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен Управе, как органу местного самоуправления того же муниципального образования.

Так, буквальное содержание пункта 1 статьи 20 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что в безвозмездное срочное пользование земельные участки могут передаваться, в том числе, и органам местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 5, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование органам местного самоуправления иными органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение такими земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, прямо разрешено действующим законодательством, суд апелляционной инстанции считает, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:92 правомерно предоставлен в безвозмездное срочное пользование Управе для решения вопросов местного значения городского округа.

Более того, в силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Указанная норма, равно как и иные нормы действующего законодательства, не содержит запрета на такой способ распоряжения муниципальным имуществом, как предоставление его органу местного самоуправления в рамках одного муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с позицией суда первой инстанции о необоснованности довода заявителя о несоответствии целей, для достижения которых спорный участок предоставлен Управе, разрешенному использованию такого участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, в силу следующего.

Согласно статье 21 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, общественно-деловая зона историко-культурного центра города ОД-1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:92, выделена для обеспечения строительства и реконструкции объектов капитального строительства с широким спектром видов их использования.

В силу положений статьи 21 Правил землепользования и застройки города Тюмени к разрешенным видам использования земельных участков в зоне ОД-1 относится, помимо прочего, размещение объектов хранения легкового автотранспорта.

Следовательно, предоставление спорного земельного участка для благоустройства территории и организации парковочных мест, вопреки мнению заявителя, не противоречит разрешенному использованию такого участка, определенному Правилами землепользования и застройки города Тюмени.

Таким образом, приказ от 29.10.2013 № 466 о предоставлении Управе в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:92 для благоустройства территории с организацией парковочных мест является законным, а в письме от 22.01.2014          № 14-39-3 Департамент правомерно сослался на такое основание для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность указанного земельного участка, как наличие в отношении соответствующего участка прав третьих лиц.

Кроме того, из письма от 22.01.2014 № 14-39-3