Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А46-3019/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 августа 2014 года

                                                   Дело №   А46-3019/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5165/2014) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Саланг» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.04.2014 по делу № А46-3019/2014 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Саланг» (ИНН 5503108698, ОГРН 1075503003950) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Саланг» - Силин Андрей Васильевич, предъявлен паспорт; Черкашина Ольга Николаевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 02.06.2014 сроком действия до 01.10.2014;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Соколова Наталья Владимировна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 7 от 29.08.2013 сроком действия один год;

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Саланг» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК «Саланг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка по заявлению ООО «Управляющая компания «Саланг» от 15.11.2007 для строительства торгового комплекса с указанием предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска и непринятии решения о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса; обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО «Управляющая компания «Саланг» от 15.11.2007 для строительства торгового комплекса с указанием предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска; обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса с указанием предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2014 по делу № А46-3019/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований на том основании, что заявителем был пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  процессуальный, для обращения в арбитражный суд.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд,  в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 15.04.2014 по делу № А46-3019/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на то, что, во-первых,  Департамент незаконно не обеспечил выбор земельного участка по заявлению ООО «Управляющая компания «Саланг» от 15.11.2007 для строительства торгового комплекса с указанием предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска и не принял решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса; во-вторых, является необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о нарушении прав   и законных интересов Обществу стало известно  10.12.2013, из письма Департамента о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. Гашека, в связи с принятием Решения Омкого городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».

Департамент  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его  отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалам дела, 15.11.2007 ООО «УК «Саланг» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгового комплекса с указанием ориентировочной площади земельного участка - 3320 кв.м и предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска.

На основании указанного заявления ООО «УК «Саланг» от 15.11.2007, Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 22.11.2007 № 0402/14182 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 3320 кв.м. для строительства 3-этажного торгового комплекса по улице Гашека в Ленинском административном округе города Омска.

Согласно выписке из протокола № 27 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска указанное обращение 26.12.2007 рассмотрено на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска. По результатам рассмотрения принято решение о возможности использования земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Гашека в Ленинском административном округе.

11.11.2013 ООО «УК «Саланг» направило в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска письмо, в котором просило, в том числе, проинформировать о достаточности собранных технических условий и согласований, а также о ходе процедуры оформления выбора означенного земельного участка.

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 09.12.2013 № 09/4872 сообщил обществу, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Гашека в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении ООО «УК «Саланг» невозможно по причине того, что 19.06.2013 принято Решение Омского городского Совета № 131 «Об установлении перечня случаев представления земельных участков для строительства исключительно на торгах» согласно которому представление земельного участка для строительства торгового комплекса осуществляется исключительно на торгах.

Полагая, что Департаментом допущено бездействие, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка по заявлению ООО «УК «Саланг» от 15.11.2007 для строительства торгового комплекса с указанием предполагаемого местоположения земельного участка по ул. Гашека в Ленинском административном округе города Омска и непринятии решения о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса, которое не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Поскольку предметом заявленных требований является признание незаконным бездействия Департамента, постольку, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о бездействии Департамента.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «УК «Саланг» с заявлением от 15.11.2007 № 04-02/1963 о выборе земельного участка для строительства) предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «УК «Саланг» с заявлением от 15.11.2007 № 04-02/1963 о выборе земельного участка для строительства) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков (далее - специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения