Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А70-13013/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В Административном регламенте предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утв. Постановлением Администрации г. Тюмени от 1 августа 2011 г. № 81-пк, определен порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг, в том числе

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

по предоставлению земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, - для садовых, огородных или дачных земельных участков, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, для ведения личного подсобного хозяйства;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов;

по рассмотрению заявлений об обследовании земельных участков, затопляемых паводковыми и (или) грунтовыми водами, в целях освобождения от налогообложения;

по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Порядок организации работы Администрации города Тюмени по реализации полномочий по предоставлению земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов определен Положением об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 06.07.2007 № 16-пк.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1.6 указанного Положения № 16-пк основаниями для отказа в предоставлении земельного участка под временный объект являются: нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц, в том числе согласование предоставления указанного земельного участка Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 4.1.6 настоящего Положения, уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления письменно уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка под временный объект посредством направления уведомления по почте на адрес, указанный в заявлении, либо на электронный адрес, указанный в заявлении (в случае поступления заявления в электронном виде) (пункт 4.1.3.1 Положения № 16-пк).

Как следует из системного толкования положений земельного законодательства, в частности статей 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, а также вышеназванного Положения, в аренду для целей, не связанных со строительством, не могут быть предоставлены земельные участки, не свободные от прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится в муниципальной собственности, на основании муниципального контракта за счет средств местного бюджета на данном земельном участке в рамках решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 5 статьи 7 Устава города Тюмени и в целях обеспечения нужд населения города Тюмени были выполнены работы по благоустройству указанной территории. При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка предпринимателю в целях извлечения прибыли не отвечает принципу справедливости.

 При этом, вопреки позиции ИП Крицкого А.В., действующее законодательство, в том числе перечисленные предпринимателем в апелляционной жалобе статьи Конституции Российской Федерации, и Земельного кодекса Российской Федерации не содержат запрет на предоставление земельных участков органам местного самоуправления того же муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 66 Устава города Тюмени.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 31.05.2007 №575, земельные участки из земель, находящихся в собственности города Тюмени, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, возможность Департамента земельных ресурсов Администрации г. Тюмени передать муниципальное имущество (земельные участки) в пользование Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени, следует из вышеприведенных норм нормативных правовых актов.

По убеждению суда апелляционной инстанции, оспариваемый предпринимателем приказ от 09.09.2013 № 401 соответствует требованиям действующего законодательства и издан Департаментом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства, а также для целей, направленных на реализацию задач местного уровня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны в том числе уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576 «О департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени» утверждено Положение о департаменте, которым установлено, что заинтересованное лицо является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации механизма регулирования земельных отношений и решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени.

Данным Положением, в том числе определены функции Департамента по эффективному управлению и распоряжению муниципальными землями, а также государственными землями в случаях, предусмотренных действующим законодательством:

- осуществляет прием и регистрацию обращений юридических лиц по вопросам земельных отношений, выдает заявителям необходимый пакет документов (пункт 3.2.1 Положения);

- рассматривает заявления и обеспечивает выбор земельных участков, издает приказы о предварительном согласовании места размещения объекта или сообщает об отказе в размещении объекта (пункт 3.1.4);

- издает приказы о предоставлении земельных участков гражданам и юридически лицам на определенном праве (пункт 3.1.6);

- подготавливает и заключает договоры безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков (3.1.11).

Изложенные нормы свидетельствуют о полномочиях Департамента как по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков на каком-либо праве, так и принятию по ним решения, в том числе путем издания приказов о предоставлении в безвозмездное срочное пользование, что имеет место быть в рассматриваемом случае (спорные приказы заинтересованного лица).

Для реализации указанных полномочий никаких иных актов Администрации города Тюмени, в том числе главы администрации, не требуется.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания изложенного в письме от 07.11.2013 № 14-39-704 решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218004:61, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Максима Горького, 61, для целей, не связанных с капитальным строительством (организация автостоянки для организации стоянки транспортных средств на платной основе), а также приказа Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 09.09.2013 № 401 о предоставлении спорного земельного участка Управе Центрального административного округа администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства территории, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных р предпринимателем требований у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя, т.е. на Крицкого А.В

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2014 по делу № А70-13013/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков