Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А46-16493/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его на ширину дверного полотна при двухстороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор (коридор 1,4м, двери 0,87м), что противоречит части 4 статьи 4, статье 151; частям 1, 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, пунктам 6.26, 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/13 предписания);

- со второго этажа здания (позиция 16 на плане 2-го этажа технического паспорта БТИ) отсутствует эвакуационный выход, что противоречит части 4 статьи 4, части 4 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.9* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/15 предписания);

- коридор, являющийся путем эвакуации (позиция 16 на плане 2-го этажа технического паспорта БТИ) имеет ширину менее 1 м с учетом уменьшения его на ширину дверного полотна при двухстороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор (коридор 1,67м, двери 0.8м), что противоречит части 4 статьи 4, статье 151; частям 1, 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам 4.3.3., 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктам 6.26., 6.27 СНиП21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/16 предписания);

- в лестничной клетке (позиция 1 на плане 2-го этажа технического паспорта БТИ) лестничный марш, соединяющий площадку второго этажа с промежуточной площадкой, является путем эвакуации и включает в свой состав ступени с различной высотой (фактически первая ступень высотой 9 см), части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункту 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/17 предписания);

- коридор (позиция 22 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) сообщается через открытый проем по лестничной клеткой (позиция 17 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ), не оборудованный дверью с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворе, что противоречит части 4 статьи 4, статье 151, частям 1, 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункту 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (пункт № 935/1/18 предписания);

- из подвала не предусмотрен эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу, что противоречит части 4 статьи 4, части 4 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 4.2.9 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункту 6.21 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/19 предписания);

- из лестничной клетки (позиция 17 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ), отсутствует выход непосредственно на прилегающую к зданию территорию, что противоречит статье 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункту 6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/20 предписания);

- выход из подвального этажа через общую лестничную клетку не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, что противоречит пункту 1 части 5 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.9 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/21 предписания);

- коридор, являющийся путем эвакуации (позиция 22-на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) имеет ширину менее 1 м с учетом уменьшения его на ширину дверного полотна при двухстороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор (коридор 1,6 м, двери 0,8 м), что противоречит части 4 статьи 4, статье 151, частям 1, 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктам 6.26, 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/22 предписания);

- на наружные ограждающие конструкции помещений: мукопросеивателей, складов бестарного хранения муки (соответственно позиции 63, 62, 61 плана первого, второго этажа технического паспорта БТИ) отсутствует расчет, подтверждающий, что они являются легкосбрасываемыми конструкциями в нарушении части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 5.9 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания», пункту 6.2.5 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям» (пункт № 935/1/25 предписания);

- на наружные ограждающие конструкции помещений: мукопросеивателей, складов бестарного хранения муки (соответственно позиции 3, 4 плана антресольного этажа технического паспорта БТИ) отсутствует расчет, подтверждающий, что они являются легкосбрасываемыми конструкциями, что противоречит части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 5.9 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания», пункту 6.2.5 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям» (пункт № 935/1/26 предписания);

- помещение (позиция 32 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) не отделены тамбур-шлюзами с постоянным подпором воздуха от помещений (позиция 61, 62 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ), что противоречит статье 52 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.1.37 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям», пункту 7.18, 7.19 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/27 предписания);

- помещения мукопросеивателей и склада бестарного хранения муки (позиция 61, 62 на плане технического паспорта БТИ) расположены не у наружных стен, что противоречит части 2 статьи 80 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 7.6 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/28 предписания);

- в подъёмно-опускных воротах складского помещения (позиция 39 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) отсутствуют распашные двери, что противоречит части 4 статьи 4, подпункту 5 части 5, части 7 статьи 89 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.10* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (пункт № 935/1/31 предписания);

- в производственном помещении (позиция 32 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ литера В, B l, В 2) отсутствуют окна с фрамугами, которые открываются при помощи механизированных приводов. Также отсутствует расчет подтверждающий достаточность площади, имеющихся проемов в потолке и окнах, для удаления дыма при пожаре, что противоречит пункту 4 статьи 52 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, подпункту «з» пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление вентиляция и кондиционирование», подпункту «е» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование» (пункт № 935/1/32 предписания);

- помещение производственного цеха (позиция 32 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, что противоречит части 4 статьи 4, статье 83 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам А.4, 4.2 таблицы А.З СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктам 4, 4.2 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (пункт № 935/1/34 предписания);

- помещения трансформаторных (позиция 52 и 53) не оборудованный автоматической установкой пожарной сигнализации, что противоречит части 4 статьи 4, статье 83 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам А.4, 9.1.2 таблицы А.З СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктам 4, 9.1.2 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (пункт № 935/1/35 предписания);

- помещения подстанций (позиция 55,51, 50) не оборудованный автоматической установкой пожарной сигнализации, что противоречит части 4 статьи 4, статье 54 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам А.4, 5.2 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктам 4, 5.2 таблицы 3 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (пункт № 935/1/36 предписания);

- эвакуация из складских помещений (помещение позиция 25. 26 на плане 2-го этажа технического паспорта БТИ) осуществляется через открытые лестницы 2-го типа, что противоречит части 3 статьи 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 6.3 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» (пункт № 935/1/37 предписания);

- материальный склад (помещение позиция 1 на плане 1-го этажа технического паспорта БТИ) не защищено автоматической установкой пожаротушения, что противоречит части 4 статьи 4, статье 83 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пунктам А.4, 4.2 таблицы А.З СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктам 4, 4.2 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (пункт № 935/1/45 предписания);

- не все помещения КПП защищены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что противоречит части 10 статьи 83 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, приложению А таблицы А1, таблице A3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (пункт № 935/1/55 предписания);

- отсутствует исполнительная документация на системы внутреннего противопожарного водопровода, что противоречит части 3 статьи 86 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, таблице 3 НПБ 110-03 (пункт № 935/1/57 предписания).

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12.11.2013 № 935 (т.1 л.д.118-122).

В связи с выявлением нарушений Обществу выдано предписание № 935/1/1-57 от 12.11.2013 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность устранить в срок до 10.11.2014, в том числе, нарушения, указанные выше (т.1 л.д.17-23).

Полагая, что указанное предписание ГУ МЧС России по Омской области не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права ОАО «Омская макаронная фабрика», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

25.03.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения в обжалуемой лицами, участвующими в деле, части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Общество оспаривает, в том числе, пункты №№ 935/1/2, 935/1/3, 935/1/5, 935/1/6, 935/1/7, 935/1/8, 935/1/9, 935/1/10, 935/1/11, 935/1/12, 935/1/13, 935/1/15, 935/1/16, 935/1/17, 935/1/18, 935/1/19, 935/1/20, 935/1/21, 935/1/22, 935/1/25, 935/1/26, 935/1/27, 935/1/28, 935/1/31, 935/1/32, 935/1/34, 935/1/37, 935/1/45, 935/1/57 предписания Управления, которыми на заявителя возложены обязанности по устранению выявленных в ходе проведения выездной проверки нарушений требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, Ограничение распространения пожара на объектах защиты» (далее - СП 4.13130.2013) и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества