Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А46-5185/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объекта незавершенного строительства от 08.05.2013 (л.д. 47);

4. распоряжение «О разрешении ввода в эксплуатацию законченной строительством газовой котельной для жилых комплексов «Московка-2» (1-я очередь: газовая котельная на 12 МВт), расположенной по адресу: ул. Архиепископа Сильвестра, д. 21, Ленинский АО г.Омск, 644109» № 106-рв от 03.10.2013 (л.д. 12);

5. разрешение на строительство № 55-1149 от 03.06.2011 (л.д. 15);

6. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №55-1268 от 03.10.2013 (л.д. 13).

Как следует из материалов дела и указано ранее, на основании распоряжения Администрации города Омска от 28 апреля 2009 года № 316-п БУ «АЖС» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1049 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 декабря 2010 года сделана запись регистрации № 55-55-01/323/2010-973 (л.д. 16).

Одним из основных видов деятельности БУ «АЖС» является государственная поддержка граждан при строительстве нового жилья либо реконструкции иных объектов недвижимости под жилье; при достройке либо реконструкции индивидуального жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности; при приобретении готового жилья в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 4 августа 2003 года № 139 «О государственной поддержке граждан в строительстве, достройке, реконструкции и приобретении жилья в Омской области».

В порядке исполнения долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 - 2015)» БУ «АЖС» было получено разрешение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 55-1149 от 3 июня 2011 года на строительство объекта капитального строительства газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Архиепископа Сильвестра, д. 21.

Объект капитального строительства газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2» построен в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, что подтверждается заключением от 27 сентября 2013 года № 125, утвержденным распоряжением Госстройнадзора Омской области от 27 сентября 2013 года № 716-р.

Департаментом строительства Администрации города Омска распоряжением от 3 октября 2013 года № 106-рв выдано разрешение № 55-1268 на ввод в эксплуатацию газовой котельной для жилых комплексов «Московка-2».

Таким образом, БУ «АЖС», как учреждение в полномочия которого входит поддержка граждан при строительстве нового жилья, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, указанным учреждением получено разрешение на строительство газовой котельной для обслуживания вновь построенного жилого микрорайона, объект им же построен и введен в эксплуатацию.

Указанные документы и были предоставлены на государственную регистрацию.

Учитывая изложенные обстоятельства и наличие всех необходимых документов для государственной регистрации, оснований для отказа в такой регистрации апелляционным судом не усматривается.

Управление Росреестра по Омской области ссылается на то, что с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства обратилось Министерство имущественных отношений Омской области, у которого отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

Отклоняя указанный довод суд апелляционной инстанции исходит из того, что Министерство имущественных отношений Омской области, как юридическое лицо, не регистрирует право собственности на объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Как следует из устава бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» (л.д. 35-43) учредителем БУ «АЖС» является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство экономики Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, Минимущество как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью.

Таким образом, Минимущество осуществляет функции по регистрации права собственности Омской области на объект недвижимости завершенного строительства, в связи с чем обратилось с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства - газовая котельная.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правильной следующую позицию суда первой инстанции.

Бюджетные учреждения, будучи юридическими лицами, в силу пункта 1 статьи 48 ГК РФ обладают имущественными правами в целях решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, и участвуют в гражданском обороте наряду с иными субъектами. При этом вытекающее из пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 1 статьи 269 ГК РФ ограничение в обороте земельных участков, предоставленных бюджетным учреждениям - землепользователям на праве постоянного (бессрочного) пользования, не препятствует осуществлением ими социальной или хозяйственной деятельности на таком участке.

В силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 2.4 статьи 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Как правильно указал суд первой инстанции, учитывая специальные положения земельного законодательства и то, что БУ «АЖС» является бюджетным учреждением Омской области, земельный участок для строительства объекта капитального строительства газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2» мог быть представлен исключительно на указанном ограниченном вещном праве, поскольку учреждение не может являться арендатором этого участка.

Правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами), который декларируется пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса устанавливает право владельца недвижимого имущества, пользоваться земельным участком, не принадлежащем ему на праве собственности или ином праве, на котором расположено недвижимое имущество в пределах необходимых для осуществления своего правомочия наравне с правомочиями собственника земельного участка, а также запрет на отчуждение такого земельного участка в отдельности от недвижимого имущества, расположенного на нем, в той части, в которой это необходимо для использования недвижимого имущества.

Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Гражданское законодательство не устанавливает запрет, а более того, допускает возможность принадлежности земельного участка и находящейся на нем недвижимости разным собственникам, иным титульным владельцам.

Таким образом, при регистрации права собственности Омской области на вновь созданный спорный объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, принадлежащем иному субъекту права (муниципальному образованию), отсутствуют какие-либо нарушения гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

При этом сведений о наличии спора о праве в отношении земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости, и созданного объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

Таким образом, отказ регистрирующего органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные Министерством требования, являются законными и обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Омской области от 23.06.2014 по делу № А46-5185/2014  суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставлена без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате указанным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2014 по делу № А46-5185/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов