Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А46-5185/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 августа 2014 года

                                                  Дело №   А46-5185/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7945/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2014 по делу № А46-5185/2014 (судья Распутина Л.Н.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (ОГРН  1045504006822, ИНН  5503079101)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН  1045504038524, ИНН  5503085391)

3-е лицо:  Бюджетное учреждение Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области»

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Кориневская Полина Андреевна (паспорт, по доверенности № 122 от 31.03.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Министерства имущественных отношений Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» - Рабанин Геннадий Федорович (паспорт, по доверенности № 17-Д от 06.06.2014 сроком действия один год),

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Омской области от 05 февраля 2014 года № 01/301/2013-405 об отказе в государственной регистрации права собственности Минимущества на объект капитального строительства - газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2» (1 очередь)» (мощность - 12 МВт, количество этажей - I, общий строительный объем - 1160 м.кв., общая площадь помещений - 180 м.кв., высота этажа 6,2 м.), расположенный по адресу: г. Омск, ул. Архиепископа Сильвестра, д. 21.

Также об обязании Управления Росреестра по Омской области осуществить государственную регистрацию права собственности Омской области на указанный выше объект капитального строительства и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Определением суда от 13.05.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» (далее - БУ «АЖС»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2014 по делу № А46-5185/2014 заявленные требования Министерства имущественных отношений Омской области удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 05.02.2014 № 01/301/2013-405 об отказе в государственной регистрации права собственности Министерства имущественных отношений Омской области на объект капитального строительства - газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2» (1 очередь)» (мощность - 12 МВт, количество этажей - I, общий строительный объем - 1160 м.кв., общая площадь помещений - 180 м.кв., высота этажа 6,2 м.), расположенный по адресу: г. Омск, ул. Архиепископа Сильвестра, д. 21.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в установленном законом порядке осуществить государственную регистрацию права собственности Омской области на объект капитального строительства - газовая котельная для жилых комплексов «Московка-2» (1 очередь)» (мощность - 12 МВт, количество этажей - I, общий строительный объем - 1160 м.кв., общая площадь помещений - 180 м.кв., высота этажа 6,2 м.), расположенный по адресу: г. Омск, ул. Архиепископа Сильвестра, д. 21.

Судебный акт мотивирован незаконностью принятого Управлением решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных Министерством требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что право собственности на земельный участок принадлежит муниципальному образованию городской округ город Омск на основании распоряжения № 14882-р от 29.12.2008, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за государственным учреждением Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», в связи с чем, по утверждению подателя жалобы, документы, подтверждающие права заявителя на земельный участок под объектом недвижимого имущества в регистрирующий орган не представлены.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Министерства имущественных отношений Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации города Омска от 28 апреля 2009 года № 316-п «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» земельного участка по улице Моторная - автодорога на поселок Светлый в Ленинском административном округе города Омска» БУ «АЖС» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1049, площадью 21255 кв.м, имеющий местоположение в 979 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Моторная, д. 1, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства газовой котельной для жилых комплексов Московка - 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 декабря 2010 года была сделана запись регистрации № 55-55-01/323/2010-973.

19.12.2013 Минимущество обратилось к Управлению Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства от 19 декабря 2013 года.

05.02.2014 сообщением № 01/301/2013-405 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок со ссылкой на пункт 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон).

Министерство, полагая, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд.

23.06.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании пунктов 1, 5, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав в силу статьи 16 указанного Закона производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В силу требований пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ определено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации.

На основании абзаца 10 названной статьи, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Таким образом, основанием для отказа в государственной регистрации может являться, в том числе, не предоставление необходимых документов.

Как следует из сообщения от 05.02.2014 № 01/301/2013-405 заявителю отказано в государственной регистрации права в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором осуществлено строительство.

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, считает данный отказ незаконным исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и подтверждается подателем жалобы, на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним представлены следующие документы:

1. заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013;

2. доверенность № 04-/12229 от 04.12.2013;

3. кадастровый паспорт здания, сооружения,