Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А46-2350/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2014 года

                                                        Дело № А46-2350/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей  Веревкина А.В., Грязниковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6074/2014) индивидуального предпринимателя Немчинова Станислава Анатольевича, индивидуального предпринимателя Немчинова Германа Анатольевича, общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский» на решение Арбитражного суда Омской области от 26 мая 2014 года по делу №  А46-2350/2014 (судья Воронов Т.А.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Немчинова Станислава Анатольевича (ОГРН 304550123000024, ИНН 550301190110), индивидуального предпринимателя Немчинова Германа Анатольевича (ОГРН 313554320600095, ИНН 550400233333), общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский» (ОГРН 1025500511827, ИНН 5501065833) к Администрации города Омска,

третьи лица: Департамент строительства Администрации города Омска, Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, о признании права собственности,  

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Немчинова Станислава Анатольевича – представитель Сурнина Т.А.  (паспорт, доверенность № 55АА 0908035 от 19.12.2013 сроком действия один год);

от индивидуального предпринимателя Немчинова Германа Анатольевича – представитель Сурнина Т.А.  (паспорт, доверенность № 55АА 0908032 от 19.12.2013 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский»  – представитель Сурнина Т.А.  (паспорт, доверенность  от 19.12.2013 сроком действия один год);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – представитель Лашевич Т.А. (удостоверение № 30 от 04.06.2013, доверенность № исх.-13/гжсн-8130 от 20.12.2013),

установил:

Индивидуальный предприниматель Немчинов Герман Анатольевич (далее – ИП Немчинов Г.А., истец), индивидуальный предприниматель Немчинов Станислав Анатольевич (далее – ИП Немчинов С.А.. истец), общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский» (далее – ООО «ТД «Советский», истец) обратились в Арбитражный суд Омской области с иском к Департаменту строительства Администрации города Омска о признании права собственности по 1/3 доли из общей долевой собственности за каждым на объект капитального строительства – мансардный этаж (нежилое помещение литера А2), общей площадью 426,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, 4Б.

Определением арбитражного суда от 28.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Определением арбитражного суда от 25.03.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика – Департамента строительства Администрации города Омска надлежащим – Администрацией города Омска.

Этим же определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Администрации города Омска, Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2014 по делу № А46-2350/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, истцы в апелляционной жалобе просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы истцы указывают, что спорный объект капитального строительства создан с соблюдением действующих норм и правил в области строительства, и не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. По мнению апеллянта, соответствие объекта недвижимости СП и СанПиНам является необходимым и достаточным основанием, подтверждающим соответствие объекта капитального строительства требованиям безопасности. Истцы полагают, что создание мансардного этажа не требует получения разрешительной документации, поскольку является разновидностью ремонтных работ. Считают, что доказав безопасность постройки в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и признав право собственности на неё, истцы реализовали бы положения пункта 2 статьи 222 ГК РФ, а не создали «конкуренцию судебных актов».

От Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители от Администрации города Омска, Департамента строительства Администрации города Омска, Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания от Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Суд определил ходатайство Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить. На основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение участвующих в деле лиц, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу  подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ИП Немчинов Г.А., ИП Немчинов С.А. и ООО «ТД «Советский» в составе общей долевой собственности владеют зданием, расположенным по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, дом 4Б, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права серии 55 АВ №661738 от 24.03.2008, №661737 от 24.03.2008, №661744 от 24.03.2008, №661743 от 24.03.2008, №652012 от 20.03.2008, №652011 от 20.03.2008, №707259 от 18.07.2008, №652013 от 20.03.2008, №670284 от 16.05.2008, №670245 от 07.05.2008, №661739 от 24.03.2008, №661740 от 24.03.2008, №661736 от 24.03.2008, №661741 от 24.03.2008.

Также истцам в составе общего имущества в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права принадлежит земельный участок, на котором расположено названное здание, общей площадью 1995,00 кв.м, кадастровый номер 55:36:09 01 01:0154.

В настоящее время истцами в указанном здании произведена реконструкция, повлекшая изменение параметров объекта капитального строительства в виде надстройки мансардного этажа – помещение литера А2 строения по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, дом 4Б.

Как указывают истцы, по окончании работ они обратились в Департамент строительства Администрации города Омска с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию построенного (реконструированного) объекта – нежилого помещения, общей площадью 426,5 кв.м, литера А2, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, дом 4Б.

Однако от Администрации города Омска получили ответ №ИСХ-ДС/3246 от 27.12.2013 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на то, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцы обратились в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском о признании права собственности на спорный объект недвижимого имущества на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил поводом для подачи истцами апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

По смыслу статей 1, 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.  

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицами, участвующими в деле, факт того, что спорное имущество является самовольной постройкой, не оспаривается.

На основании пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В пункте 3 названной статьи указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

По смыслу положений статьи 222 ГК РФ приобретение права собственности на самовольную постройку возможно в исключительных случаях, если лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае