Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А46-3914/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2014 года

                                                      Дело №   А46-3914/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  07 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6064/2014) открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарства» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.05.2014 по делу № А46-3914/2014 (судья Долгалев Б.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Аптечная сеть Омское лекарства» (ИНН 5501217490, ОГРН 1095543010672) к Административной комиссии Советского административного округа города Омска о признании незаконным и отмене постановлений от 05.03.2014 № 02-02-000018-14, от 05.03.2014 № 02-02-000020-14, от 05.03.2014 № 02-02-000021-14, от 05.03.2014 № 02-02-000022-14, от 05.03.2014 № 02-02-000023-14, от 05.03.2014 № 02-02-000024-14 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Аптечная сеть Омское лекарства» - Мишуров Дмитрий Александрович, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 15.07.2014 сроком действия до 31.12.2014;

от Административной комиссии Советского административного округа города Омска – Быкова Наталья Георгиевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № УАПМК-06/490-1 от 12.05.2014 сроком действия один год;

установил:

открытое акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» (далее по тексту - заявитель, Общество, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Советского административного округа города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Административная комиссия САО г. Омска) о признании незаконным и отмене постановлений от 05.03.2014 № 02-02-000018-14, от 05.03.2014 № 02-02-000020-14, от 05.03.2014 № 02-02-000021-14, от 05.03.2014 № 02-02-000022-14, от 05.03.2014 № 02-02-000023-14, от 05.03.2014 № 02-02-000024-14 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2014 по делу № А46-3914/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что Обществом прилегающая территория к аптекам, принадлежащим заявителю,  не очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи. Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом первой инстанции не установлены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 26.05.2014 по делу № А46-3914/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на то, что Общество было привлечено к административной ответственности несколько раз за одно и то же административное правонарушение.

Административный орган  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

14 января 2014 года в процессе реализации главным специалистом Административно-технического отдела администрации САО г. Омска Дмитриевым Ю.А. своих полномочий на территории Советского административного округа г. Омска были выявлены следующие нарушения:

- 10 ч. 01 мин. не очищена от уплотненного снега до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: ул. Блюхера, д. 22А (протокол об административном правонарушении № 3, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000020-14 от 05.03.2014);

- 11 ч. 21 мин. не очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: ул. 22 Апреля, д. 10 Б (протокол об административном правонарушении № 5, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000022-14 от 05.03.2014);

- 12 ч. 07 мин. не очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: ул. 50 лет Профсоюзов, д. 113 (протокол об административном правонарушении № 6, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000023-14 от 05.03.2014);

- 12 ч. 29 мин. не очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: ул. Проспект Мира, д. 167 (протокол об административном правонарушении № 7, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000024-14 от 05.03.2014);

- 15 ч. 17 мин. не очищена от уплотненного снега до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: ул. 1 Башенный пер. 2/1 (протокол об административном правонарушении № 4, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000018-14 от 05.03.2014);

- 16 ч. 04 мин. не очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи до усовершенствованного покрытия прилегающая территория к помещению аптеки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: проспект Мира, д. 40 (протокол об административном правонарушении № 4, постановление по делу об административном правонарушении № 02-02-000021-14 от 05.03.2014).

14 января 2014 в адрес ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» были направлены приглашения на составления протоколов об административных правонарушений.

15 января 2014 года административным органом в отношении Общества составлены протоколы по выявленным нарушениям. Из содержания протоколов следует, что заявитель факт выявленных нарушений не оспаривает, и утверждает, что нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

05 марта 2014 года административной комиссией Советского административного округа города Омска рассмотрены протоколы об административных правонарушениях и по каждому вынесено постановление о привлечении ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за каждое правонарушение (№ 02-02-000018-14, № 02-02-000020-14, № 02-02-000021-14, № 02-02-000022-14, № 02-02-000023-14, № 02-02-000024-14).

Не соглашаясь с означенными постановлениями, полагая, что они не соответствует закону, нарушают его права и интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2014 по делу № А46-3914/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем    в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее по тексту - Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

Статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На территории г. Омска действует с 03.08.2007 решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 2 указанных Правил юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку прилегающей и (или) закрепленной территории самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями.

Уборка городских территорий согласно статье 4 отмеченных Правил проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

В соответствии со статьей 23 Правил при уборке площадей, территорий перед входом в магазины и объекты с кратковременным сроком эксплуатации, внутриквартальных и межквартальных проездов, а также проезжей части улиц, дорог с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия (часть 1). При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения (часть 2).

Согласно статье 90 Правил благоустройства обязанности по уборке и содержанию тротуаров и (или) пешеходных зон, прилегающих к нежилым помещениям, расположенным на первых и (или) цокольных этажах в жилых домах, нежилых зданиях и имеющим отдельный выход на тротуары, пешеходные зоны, на расстоянии от здания до проезжей части, включая газон, в границах нежилых помещений, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных прилегающих территориях мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных помещениях хозяйственную или иную деятельность.

Как было указано выше, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении заявителем вышеуказанных норм, а именно - не была очищена от уплотненного снега, снежно-ледяных образований и наледи территория, прилегающая к аптекам, принадлежащим заявителю, территория.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения Обществом административного правонарушения,