Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А46-21228/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»).

Как следует из кадастрового дела в отношении рассматриваемого земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0537, принадлежащий на праве аренды Обществу, в перечень участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007, формировавшийся для осуществления кадастровой оценки в 2007 году, не вошел, в связи с чем, как верно указал суд первой инстанции, является вновь образованным.

Из имеющегося в материалах дела ответа Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 19.01.2010 № 07-06/163, а также из кадастровой выписки о земельном участке от 15.01.2010 № 5536/201/10-99 следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее по тексту – Методические указания).

Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен рассматриваемый земельный участок (точнее условные или обособленные земельные участки, из которых состоит земельный участок, арендуемый заявителем), утверждены и содержатся в Постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель в части размера кадастровой стоимости земельного участка ООО «Сибстрой», внесенной 22.02.2008 в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков, являются законными и обоснованными.

Кроме того, правомерным является и указание суда первой инстанции на то, что из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 следует, что указанный земельный участок является новым единым землепользованием, в связи с чем его кадастровая стоимость рассчитана посредством суммирования кадастровых стоимостей земельных участков, входящих в его состав условных земельных участков, кадастровая стоимость которых в свою очередь определена согласно актам определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

При этом присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № 266-ИМ/Д23 от 16.01.2009 «О многоконтурных земельных участках» разъяснено, что в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «Единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - наименование «Обособленные» или «Условные» земельные участки.

При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как единого землепользования, так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав.

Согласно пункту 2.1.15 Методических указаний, в случае выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. При этом кадастровая стоимость обособленного (условного) земельного участка, входящего в состав единого землепользования, определяется в зависимости от категории земель, в состав которой входит земельный участок, в соответствии с разделом 2.1 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.1 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», при формировании Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, подлежащих оценке, из перечня исключаются строки, содержащие запись «Единое землепользование».

То есть, в названном перечне остаются строки, содержащие сведения об обособленных или условных земельных участках.

Из вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что кадастровая стоимость земельного участка, представляющего собой Единое землепользование (в данном случае земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573), должна быть определена не иначе, как сумма кадастровых стоимостей обособленных или условных земельных участков.

В отношении доводов Общества о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка был неверно определен вид разрешенного использования – «под строительство жилых микрорайонов», поскольку таковой действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен, суд первой инстанции также пришел к обоснованным выводам о несостоятельности этих доводов, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон и ГКН) определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о ГКН в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о ГКН установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 10 данной статьи ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

До принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ и издания в его развитие Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35, действовал Порядок ведения государственного земельного кадастра, утвержденный приказом Росземкадастра № П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2001 № 2753).

Согласно пункту 6.2.17 Правил заполнения форм в процессе ГЗК, утвержденных приказом Росземкадастра № П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», при ведении форм государственного реестра земель кадастрового района в строку 9 «разрешенное использование» формы Ф 1.1 государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35 (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 № 11191), принятого во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в Реестре сведений о земельных участках могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

В рассматриваемом случае, Правила Землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201, в связи с чем Управление Роснедвижимости по Омской области обоснованно внесло сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование).

Как следует из выписки из государственного земельного кадастра от 15.01.2010 № 5536/201/10-99, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 имеет разрешенное использование «под строительство жилых микрорайонов».

Сведения в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании «под строительство жилых микрорайонов» земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 были внесены Управлением Роснедвижимости по Омской области на основании Распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска № 663-р от 03.06.2004 «О предварительном согласовании места размещения жилых микрорайонов по ул.3-я Енисейская в Кировском административном округе».

Распоряжением директора Департамента недвижимости Администрации города Омска № 663-р от 03.06.2004 «О предварительном согласовании места размещения жилых микрорайонов по ул.3-я Енисейская в Кировском административном округе» был утвержден акт о выборе и проект границ земельных участков от 22.10.2003 № 7090 под строительство жилых микрорайонов по ул.3-я Енисейская в Кировском административном округе.

Материалами дела подтверждается, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 соответствуют материалам землеустройства, содержащим необходимые, достаточные, непротиворечивые сведения для целей заполнения графы 10 «Номер вида разрешенного использования»; земельный участок предоставлялся под предполагаемое строительство жилого микрорайона, что позволяло однозначно отнести данный земельный участок именно к разрешенному использованию – под строительство жилых микрорайонов (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки).

Как свидетельствуют акты определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровая стоимость рассчитана с применением средних удельных показателей для соответствующего кадастрового квартала, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, именно для данного вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (1 вид разрешенного использования).

Кроме того, представленными в материалы дела документами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 был поставлен на государственный кадастровый учет с рассматриваемым видом разрешенного использования согласно заявлению ООО «Сибстрой» и приложенных к нему документов (зарегистрировано 28.02.2007 за № 36/07-1135).

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 имеет иное разрешенное использование, чем «под строительство жилых микрорайонов»