Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А46-21228/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июня 2010 года

Дело № А46-21228/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2303/2010) общества с ограниченной ответственностью «Сибстрой» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2010 по делу № А46-21228/2009 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Сибстрой»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Департамент имущественных отношений Администрации города Омска

о признании недействительными результатов государственной кадастровой оценки земель

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибстрой» - Кириллова О.В. по доверенности от 16.09.2009 сроком действия 1 год;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явился (о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 11.02.2010 по делу № А46-21228/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибстрой» (далее по тексту – ООО «Сибстрой», Общество) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, Управление) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0537, местоположение которого установлено в 372 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. 3-я Енисейская, 21, общей площадью 302629,00 кв.м.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Постановлением Правительства Омской области 19.12.2007 № 174-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно – средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, которые используются для исчисления кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случаях: образования нового земельного участка; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 не вошел в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007, формировавшихся для осуществления кадастровой оценки в 2007 году, в силу чего является вновь образованным. В связи с данным обстоятельством его кадастровая стоимость рассчитывалась в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», а именно – путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 является новым единым землепользованием, в связи с чем его кадастровая стоимость рассчитана посредством суммирования кадастровых стоимостей земельных участков, входящих в его состав условных земельных участков, кадастровая стоимость которых в свою очередь определена согласно актам определения кадастровой стоимости.

В отношении установления вида разрешенного использования земельного участка суд первой инстанции нарушений также не установил, указав, что в силу норм действующего законодательства сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В данном случае, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201, Управление Роснедвижимости по Омской области обоснованно внесло сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование).

ООО «Сибстрой» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество излагает выводы суда первой инстанции и указывает, что не согласно с ними, считает, что выводы суда сделаны в результате неправильного применения норм материального права. При этом Общество в жалобе не приводит конкретных доводов, по которым не согласно с решением суда, не указывает, в чем выразилось неправильное применение судом норм материального права и каких именно норм.

В дополнениях к апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что в кадастровом деле 55:36:00 00 00:573 не содержится данных о площади и кадастровой стоимости земельных участков, из которых был сформирован спорный земельный участок, в связи с чем отсутствуют правые основании для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 1 492 560 268 руб. 71 коп. посредством суммирования кадастровых стоимостей входящих в его состав условных земельных участков.

Управление Роснедвижимости по Омской области и третье лицо (Департамент имущественных отношений Администрации города Омска), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

На вопрос суда о том, когда именно было заявлено основание и требование, указанное в дополнениях к апелляционной жалобе, представитель ООО «Сибстрой» пояснил, что основание, указанное в дополнениях к апелляционной жалобе, а именно то, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует материалам кадастрового дела, в суде первой инстанции не заявлялось.

Как следует из материалов дела в обоснование заявленных требований ООО «Сибстрой» в суде первой инстанции указало на то, что невозможно определить каким образом была определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, поскольку, во-первых, постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не утверждалась кадастровая стоимость земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала 55:36:00 00 00; во-вторых, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36: 00 00 00:0573 «под строительство жилых микрорайонов» действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Оснований, указанных в дополнениях к апелляционной жалобы, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Обществом заявлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 7 данной статьи новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Поскольку заявленные в дополнениях к апелляционной жалобы доводы являются новыми, которые не были заявлены в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по апелляционной жалобе в этой части, то есть в части дополнений к апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу в остальной части, установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибстрой» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 302629,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, расположенный по адресу: ул. 3-я Енисейская, д. 21 (Кировский административный округ).

Права ООО «Сибстрой» на указанный земельный участок подтверждаются договором № Д-Кр-31-7103 аренды земельного участка от 07.03.2008.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 21.02.2008 № 36/08-6300 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 составляет 1 492 560 268, 71 руб.

ООО «Сибстрой», считая результаты государственной кадастровой оценки земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0537, во-первых, недостоверными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возложения обязанности по уплате арендной платы за земельный участок, которая будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их недействительными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ), государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, пунктом 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, отнесены к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области.

Пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, указывает, что органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области.

Во исполнение вышеперечисленных правовых норм Правительством Омской области 19.12.2007 принято Постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно – средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, которые используются для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

образования нового земельного участка;

изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

изменения вида разрешенного использования земельного участка;

перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих