Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А81-6073/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2010 года

                                                        Дело №   А81-6073/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей Гладышевой Е.В., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Бобковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3487/2010) открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2010 года по делу № А81-6073/2009 (судья Максимова О.В.), принятое по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»

о взыскании 53 859 руб. в возмещение ущерба, причиненного лесонарушением,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – представитель Шевченко С.А. по доверенности № 11/4-30 от 28.12.2009,

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее сокращенное наименование – ДПРРЛО и РНГК ЯНАО) 26.10.2009 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – ОАО  «Газпромнефть-ННГ») о взыскании 53 859 руб. ущерба от лесонарушения, допущенного в результате самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, выявленного при поведении проверки территории лесфонда Таркосалинского лесничества.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу № А81-6073/2009 с ОАО  «Газпромнефть-ННГ» в пользу ДПРРЛО и РНГК ЯНАО взыскано 53 859 руб. ущерба. С ОАО «Газпромнефть-ННГ» в доход федерального бюджета взыскано 2115 руб. 77 коп. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, ОАО «Газпромнефть-ННГ» в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд  посчитал установленными.

ДПРРЛО и РНГК ЯНАО в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ДПРРЛО и РНГК ЯНАО, извещенного надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Не отрицая совершение лесонарушения, поскольку действительно договор на право пользования лесным участком заключен уже после проверки, ответчик  считает  недоказанным период лесонарушения, протокол о лесонарушении - составленным неверно, необоснованными расчеты истца. Представитель ответчика подтвердил, что штраф за административное правонарушение оплачен.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на неё, выслушав явившегося представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  на основании приказа ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 30.04.2009 № 43-гкл 18.05.2009 государственными инспекторами по государственному лесному контролю и надзору проведена внеплановая проверка законности осуществления ОАО «Газпромнефть-ННГ» работ на землях лесного фонда, в ходе которой выявлен факт лесонарушения, а именно: самовольное использование лесов при строительстве куста скважин № 2 в выделе 8 квартала 206 Романовского лицензионного участка Муравленковского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В результате съемки навигационным прибором GPS-12 Garmin, а также промером буссолью и длинномерной лентой инспекторами установлено, что площадь нарушения составила 4,38 га (болото), что подтверждается перечетной ведомостью и абрисом лесонарушения (л.д.17,18).

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (пункт 2). На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (пункт 3).

Таким образом, правоустанавливающими документами, позволяющими использовать лесной участок для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, является договор аренды лесного участка или разрешение органа государственной власти, органов местного самоуправления.

Лицензия на право пользование недрами серии СЛХ № 13764 с целевым назначением – геологическое изучение недр, поиск и добыча нефти и газа в пределах Романовского участка выдана ОАО «Газпром нефть». Ответчик - ОАО «Газпромнефть-ННГ» в соответствии с договором об оказании операторских услуг  от 18.10.1999 № 355 предоставляет операторские услуги для ОАО «Газпром нефть» на Романовском лицензионном участке. На дату обнаружения лесонарушения (18.05.2009) ОАО «Газпромнефть-ННГ» не заключило с уполномоченным органом договор аренды на использование лесного участка, иные разрешительные документы на использование леса не получило.  

Постановлением ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу № 20-09 ОАО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений. ОАО «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 38-40). Согласно постановлению, в период 2007-2009г.г. ОАО «Газпромнефть-ННГ»  были самовольно заняты и использованы земельные участки в Таркосалинском лесничестве в Пуровском районе, под размещение производственных объектов, в том числе куст скважин №2.  Постановление ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу № 20-09 ОАО «Газпромнефть-ННГ» не обжаловано. Штраф оплачен ответчиком платежным поручением № 727 от 26.05.2009 (л.д. 41).

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Лесного кодекса РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В статье 100 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно составленному в отношении ОАО «Газпромнефть-ННГ» протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 № 10/М-19, лесонарушение совершено ОАО «Газпромнефть-ННГ» в 2007-2009г.г. и обнаружено – 18.05.2009 (пункт 4 протокола).  Лесонарушение совершено в седьмой раз (пункт 7 протокола).

В пункте 8 протокола о лесонарушении зафиксировано самовольное использование ОАО «Газпромнефть-ННГ» лесного участка на площади 4,38га, сумма ущерба от лесонарушения составляет 53 859 руб.

Протокол о лесонарушении  подписан уполномоченным представителем  ОАО «Газпромнефть-ННГ» Галеевым Б.М. (доверенность №22/4-306 от 18.05.2009 – л.д.26) без замечаний; в объяснении представитель пояснил, что документы на право пользования лесными участками находятся в стадии оформления (пункт 11 протокола).

Из представленного в материалы дела расчета ДПРРЛО и РНГК ЯНАО суммы ущерба при самовольном использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (приложение № 5 к протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 № 10/М-19) следует, что ущерб определен по таксам для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».  Для исчисления размера ущерба использовались минимальные ставки, утвержденные Постановлением Правительства  РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В соответствии с пунктом 4 приложения № 4 («Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам») к Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 № 273,  таксы для исчисления ущерба за самовольное использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Минимальная ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых,  для  Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 2176 руб. 38 коп. за гектар в год (таблица № 14 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых» к Постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 № 310).

В примечании 1 к  указанной таблице №14 установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5.

Ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,13 ( статья 3 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).

С учетом указанных нормативных актов, принимая во внимание, что лесонарушение совершено на участке, занятом болотом (выписка из таксационного описания на л.д. 21), ДПРРЛО и РНГК ЯНАО рассчитало размер причиненного ущерба по следующей формуле: 2176,38 х 1,13 х 4,38 х 2 х 0,5 х 5 = 53 859 руб.

В адрес ОАО «Газпромнефть-ННГ» истцом направлено претензионное письмо (исх.№447 от 04.06.2009) с предложением уплатить 53 859руб. в возмещение причиненного ущерба в срок до 03.07.2009 в добровольном порядке (л.д.10-11).

 Поскольку направленную ему претензию ответчик не удовлетворил, причиненный лесонарушением ущерб не возместил, ДПРРЛО и РНГК ЯНАО  обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

 Возражая против предъявленного требования, ОАО «Газпромнефть-ННГ» указывает на недоказанность периода совершения лесонарушения и, следовательно, невозможность, по мнению ответчика,  определения подлежащих применению при расчете ущерба ставок платы за единицу площади лесного участка.

  Позиция  истца - ДПРРЛО и РНГК ЯНАО, в том числе изложенная в отзыве на апелляционную жалобу, состоит в том, что совершенное ответчиком лесонарушение выразилось в самовольном использовании лесного участка при строительстве куста скважин №2 Романовского лицензионного участка в период с 2007г. по 2009г., данное нарушение является длящимся. Момент совершения длящегося нарушения – деяния, беспрерывно осуществляемого в течение продолжительного времени, - связан с его обнаружением, независимо от того, когда было начато противоправное действие. Таким образом, фактическим моментом совершения лесонарушения является 18.05.2009, когда лесонарушение обнаружено, в связи с чем для расчета ущерба подлежат применению ставки, действовавшие в 2009 году.

Отклоняя доводы ответчика, суд первой инстанции  обоснованно исходил из того, что для расчета ущерба  от совершенного ответчиком лесонарушения - самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, учитывается  момент  выявления  этого лесонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Лесного кодекса РФ размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, определяется по таксам и методикам исчисления, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

           Таксы для исчисления ущерба от самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования (пункт 4 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 № 273).

           В соответствии с пунктом 4 Методики исчисления  размера вреда, причиненного лесам, в том числе