Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А46-442/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

выполнение ремонтно-строительных работ, о чем составлен акт от 06.10.2009 (л.д. 43 т. 3). Акт подписан без  возражений.

На основании этого акта главным инженером ГОУ ОмГПУ, его заместителем и инженером по техническому надзору составлен акт от 21.10.2009 (л.д. 27 т. 3) о необходимости подписания с ООО «Регионстрой-Гарант» скорректированного акта приемки выполненных работ в связи с завышением объема работ на 319 354 руб. 46 коп.  

Акт о приемке выполненных работ от 22.10.2009 на сумму минус 319 354 руб. 46 коп. (л.д. 28-39 т. 3) ООО «Регионстрой-Гарант» не подписан.

В апелляционной жалобе ГОУ ОмГПУ указало, что государственный контракт № 69-24/206 заключен на сумму 3 018 780 руб., работы приняты и оплачены на сумму 2 790 333 руб. 23 коп., то есть при приемке работ заказчик и подрядчик уже учли невыполненные объемы работ.

Однако указанный довод противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку после подписания сторонами контракта акта от 24.10.2008 № 1 по результатам проверки ТУ ФСФБН в Омской области  было установлено завышение выполненных объемов работ по сравнению с указанными в акте от 24.10.2008 № 1.

 Согласно акту о приемке выполненных работ от 24.10.2008 № 1, подрядчиком проведено сплошное выравнивание пола в умывальных комнатах и туалетах, сплошная шпатлевка потолков и стен коридоров, кухни, умывальных комнат, туалетов и секций, двери на этажах перед покраской очищались от старой краски.

Работы по выравниванию полов, шпатлевки потолков и стен, очистке дверей от старой краски согласно главе 7 Строительных норм и правил СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 №140) относятся к скрытым работам, которые подлежат освидетельствованию с составлением актов, так как после их окончания результаты работ частично или полностью будут скрыты при последующих работах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Российского статистического агентства от 11.11.1999 № 100  «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства ремонтных работ, является общий журнал по форме № КС-6а. Раздел данного журнала содержит перечень актов промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ.

Однако   в   ходе   проведения   проверки   ГОУ ОмГПУ  не представило актов промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ, а также общий журнал по форме № КС-6а, то есть факт  выполнения скрытых  работ документально университетом не подтвержден. При этом из акта натурного осмотра объекта от 06.10.2009 следует, что на входных дверях на всех этажах краска облупилась, в туалете на четвертом этаже (левое крыло) и на лестницах краска частично отпала вместе со шпатлевкой, в кухне на втором-пятом этажах на полу и на стенах в коридоре краска частично облупилась. Масляная окраска бетонных полов в умывальной комнате и в туалете не производилась. Указанные недостатки (за исключением отсутствия окраски бетонных полов) могут свидетельствовать о невыполнении скрытых работ, обозначенных в акте приемки выполненных работ от 24.10.2008 № 1.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» основными задачами бухгалтерского учета являются формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и её имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения её финансовой устойчивости.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Не осуществив надлежащую проверку выполнения скрытых работ, ГОУ ОмГПУ допустило нарушение указанных правовых норм.

 Довод апелляционной жалобы о том, что ни Бюджетный кодекс РФ, ни иные федеральные законы не содержат такого основания для применения мер принуждения как неправомерная оплата фактически невыполненных объемов работ, отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 284 БК РФ руководители территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при наличии оснований, установленных статьей 283 БК РФ выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.           

Перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, установленный в статье 283 БК РФ, является открытым и включает в себя иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Учитывая изложенное, указание в представлении № 52-03-15/3521 от 21.12.2009 на нарушение ГОУ ОмГПУ федеральных законов (пункта 1 статьи 711 ГК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете») не противоречит статье 283 БК РФ.

Кроме того, оспариваемое представление носит информационный, разъяснительный характер и не направлено на применение к  ГОУ ОмГПУ мер принуждения в виде сокращения бюджетных средств, направляемых на финансирование.

 Вывод ТУ ФСФБН в Омской области о нарушении ГОУ ОмГПУ пункта 3 статьи 1, статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», статьи 711 ГК РФ, пункта 1 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100,  выразившемся в неведении журналов по форме № КС-6а, формировании недостоверной бухгалтерской отчётности и оплате фактически невыполненных работ (пункт 1 раздела II представления, акт проверки - т. 1, л.д. 37-38), является правомерным.

Согласно пункту 5 раздела 3 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 21.12.2009 № 52-03-15/3521 охранно-пожарное оборудование и системы видеонаблюдения, полученные по централизованной поставке от Федерального агентства по образованию (извещение № 2968 от 21.12.2007) университетом не использовалось в соответствии с целями, определенными собственником. Сумма нарушения составила 953 509 руб. 71 коп. ГОУ ОмГПУ нарушен пункт 1 ГК РФ, пункт 8.8 устава ГОУ ОмГПУ.

Материалами дела подтверждено, что 09.10.2007 во исполнение государственного контракта № П756 с учётом дополнительного соглашения к нему от 13.11.2007 № 1/П756, Федеральным агентством по образованию с привлечением в качестве поставщика ООО «Полисет» по извещению № 2968 от 27.12.2007 (л.д. 56 т. 2) переданы ГОУ ОмГПУ комплектующие для устройства охранно-пожарной системы и оборудование, предназначенные для организации видеонаблюдения стоимостью 1 123 020 руб. (акт поставки оборудования на л.д. 59 т. 2, акт № 756-20 сдачи-приёмки товара на л.д. 77-78 т. 2).

Однако полученное охранно-пожарное оборудование и система видеонаблюдения, находящиеся в федеральной собственности, были освоены в соответствии с их целевым назначением не в полном объеме. Неосвоенным осталось оборудование на сумму 953 509 руб. 71 коп.

В соответствии с пунктом 8.8 устава ГОУ ОмГПУ университет несет перед собственником (органом, уполномоченным собственником) и учредителем ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним на основе соответствующего права имущества. Контроль деятельности университета в этой области осуществляется собственником имущества (органом, уполномоченным собственником) и учредителем в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Использование имущества не в полном объеме мотивировано университетом тем, что общежития ГОУ ОмГПУ, для установки в которых согласно государственному контракту № П/756 от 09.10.2007 и акту сдачи-приёмки № 756-20 (л.д. 77 т. 2) оно было поставлено, уже были оснащены подобным оборудованием более современного типа, в связи с чем планировалось обеспечение оборудованием филиала ГОУ ОмГПУ в Нововаршавском районе Омской области.

Указанному доводу судом первой инстанции дана надлежащая оценка. В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что установка поставленного в централизованном порядке оборудования в предназначенных для этого объектах невозможна по причине наличия такого оборудования, доказательства того, что учреждением принимались меры к получению согласия собственника на использование этого оборудования иначе, в том числе на установку его в Нововаршавском филиале ГОУ ОмГПУ, а также доказательства о том, что меры, направленные на установку оборудования в этом филиале, предпринимались.  

Полномочие заинтересованного лица на проведение проверки эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности, прямо предусмотрено подпунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, подпунктами 5.1.1, 5.14.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Оснований для признания недействительным пункта 5 раздела 3 представления о нарушении бюджетного законодательства суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 раздела 4 представления № 52-03-15/3521 от 21.12.2009 все фактические вложения в приобретение, сооружение и изготовление систем охранной сигнализации, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а также систем видеонаблюдения и видеодомофона, электрозамков, не приняты университетом к бухгалтерскому учету как объекты основных средств. Сумма нарушения составила 1 893 580 руб. 30 коп. ГОУ ОмГПУ нарушены пункты 10, 12, 70 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н.

Как следует из материалов дела, ГОУ ОмГПУ заключило с ООО «Булгар» государственный контракт № 69-24/056 от 29.02.2008 на производство в срок с 29.02.2008 по 29.05.2008 работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (л.д. 81-83 т. 2), с ООО «Параллакс» - государственный контракт № 69/24/129 от 03.06.2008 на установку в течение 15 дней системы видеонаблюдения (л.д. 128-129 т. 2) и договор № 1/06 от 16.06.2008 на монтирование в течение 5 дней видеодомофона и электрозамков в учебном корпусе № 5 (л.д. 120-121 т. 2), общая стоимость договоров составила 1 893 580 руб. 30 коп.

Работы, составляющие предмет договоров, были исполнены (акты о приёмке выполненных работ от 28.05.2008 №№ 1-4, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 28.05.2008 №№ 1-4, акты проведения комплексного опробования автоматической установки пожаротушения от 20.08.2008, от 22.05.2008, акт о приёмке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 20.08.2008, акт о приёмке выполненных работ от 07.07.2008 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 07.07.2008 № 1, акт о приёмке выполненных работ от 17.06.2008 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 17.06.2008 № 1 на л.д. 84—119, л.д. 122-125, л.д. 135-140 т.2), затраты, связанные с их осуществлением, списаны на счёт 140101226 «Расходы на прочие услуги».

Между тем, система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, система видеонаблюдения, видеодомофон и электрозамки в силу пункта 10 Инструкции по бюджетному учёту и Общероссийского классификатора основных фондов принадлежат к основным средствам, вследствие чего в соответствии с пунктам 12, 70 указанной Инструкции подлежат отражению в порядке, установленном ими, на счёте 0 106 01 «Увеличение капитальных вложений в основные средства». Требование о своевременности отражения хозяйственной операции закреплено в пункте 4 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», однако, указанное требование, учитывая приемку работ по монтажу перечисленного оборудования в мае-июле 2008 г., соблюдено не было.

  Оспаривая данное нарушение, ГОУ ОмГПУ указало, что не все элементы, составляющие системы охранно-пожарной сигнализации, подлежат отражению на счёте 0 106 01 «Увеличение капитальных вложений в основные средства».

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2008 № 02-14-10/2183 расходы на выплаты по договору, предметом которого являются услуги по монтажу охранно-пожарной сигнализации, подлежат отражению по подстатье 226 «Прочие работы, услуги», при том, что затраты, связанные с монтажом охранно-пожарной сигнализации (стоимость услуг по монтажу, а также стоимость приобретённых и вмонтированных исполнителем в стены и потолки здания расходных материалов (короба, провода, розетки и т.д.), следует относить на счёт 140101226 «Расходы на прочие услуги», а отдельные элементы охранно-пожарной сигнализации, относящиеся в соответствии с критериями, установленными Инструкцией по бюджетному учёту, утверждённой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н, к основным средствам, должны быть учтены на соответствующих счетах бюджетного учёта в составе основных средств при принятии охранно-пожарной сигнализации в эксплуатацию.

Однако ГОУ ОмГПУ, ссылаясь на это письмо, не указало те элементы охранно-пожарной сигнализации, которые, по его мнению, правомерно не были отражены на счёте 0 106 01 «Увеличение капитальных вложений в основные средства», а были отнесены на счёт 140101226 «Расходы на прочие услуги», в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отклонил возражения университета.

Оснований для признания недействительным