Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А46-1275/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июня 2010 года

                                                  Дело №   А46-1275/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3744/2010) закрытого акционерного общества «Строительная фирма «Трест-5» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2010 по делу № А46-1275/2010 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Строительная фирма «Трест-5» к инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска

3-е лицо: Администрация города Омска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

о признании недействительным решения № 10-17/1964 от 26.11.2009,

при участии в судебном заседании  представителей:

            от закрытого акционерного общества «Строительная фирма «Трест-5» - Базыкина С.Ю., предъявлен паспорт, по доверенности от 01.04.2010 сроком действия  3 года;

            от инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска - Макаров А.В., предъявлено  удостоверение,   по доверенности №  03/3266 от 09.12.2009 сроком действия 1  год;

от Администрации города Омска - Окишев К.В., предъявлено удостоверение,   по доверенности №  02-24/100 от 14.01.2010 сроком действия  1 год;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, извещен;

установил:

закрытое акционерное общество «Строительная фирма «Трест-5»  (далее по тексту - ЗАО «Строительная фирма «Трест-5», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 26.11.2009  №10-17/1964.

Решением от 29.03.2010 по делу № А46-1275/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на исключение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости) с 28.12.2007 из Государственного кадастра недвижимости (далее по тексту - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на основании решения Арбитражного суда Омской области от 05.02.2009 № А46-18514/2008, использование для определения налоговой базы по земельному налогу с 01.01.2009 сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П, и внесенных 05.05.2009 в ГКН на основании этого постановления, правомерно и обоснованно. В связи с указанным обстоятельством, Инспекция правильно доначислила Обществу земельный налог за 2 квартал 2009 года,  исходя из этой кадастровой стоимости земельного участка Общества.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество считает, что поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-18514/2008  были исключены из ГКН, то за период с 28.12.2007 по 05.05.2009 кадастровая стоимость его земельного участка в ГКН отсутствовала, следовательно, Общество не должно было оплачивать земельный налог за 2 квартал 2009 года.

Инспекция в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

По мнению Инспекции, поскольку в рамках дела № А46-18514/2008 непосредственно кадастровая стоимость земельного участка не оспаривалась, решением арбитражного суда от 05.02.2009 по этому делу незаконными признаны только действия Управления Роснедвижимости по внесению кадастровой стоимости в ГКН, а постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П утверждена кадастровая стоимость земельного участка Общества,  по состоянию на 01.01.2009, то  у налогоплательщика имелась возможность исчислить земельный налог за 2 квартал 2009 года исходя из этой кадастровой стоимости.

Представитель Администрации города Омска в судебном заседании пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда; представитель Инспекции поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Управление Роснедвижимости, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство об отложении судебного заседания  не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лица, участвующего в  деле и надлежащим образом извещенного о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества,  Инспекции и Администрации города Омска изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв Инспекции, установил следующие обстоятельства.

07.08.2009 ЗАО «Строительная фирма «Трест-5» в инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска была представлена уточненная налоговая декларация (расчет) по земельному налогу за 2  квартал 2009 года, в которой сумма авансового платежа составила 0 руб. и соответственно сумма земельного налога не исчислена.

Налоговым органом проведена камеральная проверка налоговой декларация, по  итогам которой составлен акт № 7035 от 16.10.2009 и принято решение № 10-17/1964 от 26.11.2009 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным ненормативным правовым актом налогоплательщику исчислен авансовый платеж по земельному налогу за 2 квартал 2009 года в сумме 1 494 229 руб., начислены пени в сумме 60 242 руб. 33 коп., а также предложено уплатить сумму авансового платежа и пени.

Основанием для начисления налога и пени явилось несоответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в уточненном налоговом расчете данным Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36.

Реализуя право, предоставленное налогоплательщику статьей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ЗАО «Строительная  фирма «Трест-5» обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области на решение инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска от 26.11.2009 № 10-17/1964 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением вышестоящего налогового органа от 17.12.2009 №16-17/18387 по апелляционной жалобе ЗАО «Строительная фирма «Трест-5» оспариваемое решение Инспекции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска от 26.11.2009 № 10-17/1964 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО «Строительная фирма «Трест-5»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим  заявлением за защитой нарушенного права.

Решением от 29.03.2010 по делу № А46-1275/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, которые предусматривают, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами