Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А46-3936/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Суд первой инстанции, исходя из вышеизложенного, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку согласно вышеуказанному договору ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» приняло на себя обязательство по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по ул. Батумская, 30 в г. Омске, оно является лицом, ответственным за соблюдение положений законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела (актом проверки от 22.01.2010 № 03-03-06/8, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2010 № 2, договором управления многоквартирным домом № 146Л от 16.06.2008) подтверждается, что в ходе проведенной 22.01.2010 сотрудниками Госжилстройнадзора Омской области проверки технического состояния многоквартирного жилого дома № 30 по ул. Батумская в городе Омске были обнаружены нарушения пунктов 3.3.1 и 4.3.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно нарушен температурно-влажностный режим в чердачном помещении (на чердаке снег), в санузле кв. № 106 не обеспечено примыкание к выступающим конструкциям (не обеспечена гидроизоляция).

Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», являющимся ответственным за содержание (техническое обслуживание) и текущий ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома, допущены нарушения требований и порядка обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Таким образом, действия ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» охватываются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения относительного того, что ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» предпринимало все зависящие от неё меры по соблюдении требований пунктов 3.3.1 и 4.3.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, напротив, наличие на чердаке многоквартирного жилого дома № 30 по ул. Батумская в городе Омске снега, а также не обеспечение гидроизоляции в санузле кв. № 106 многоквартирного жилого дома № 30 по ул. Батумская в городе Омске, свидетельствует об обратном.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что при должной степени осмотрительности ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», зная о существовании обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения обозначенной обязанно­сти.

Наличие таких действий не доказано ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции. Таким образом, риск неблагоприятных последствий неисполнения требований в области предпринимательской деятельности лежит на ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт».

 В обоснование позиции о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности общество в апелляционной жалобе ссылается на составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанных действий, мотивируя изложенную позицию тем, что согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров общества полномочия единоличного исполнительного органа общества переданы управляющей организации - ОАО «Управляющая компания Сибирьэнерго», расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Некрасова, 54, в то время как извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела направлены административным органом руководителю ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» по адресу: г. Новосибирск, ул. Советская, 5.

Указанные доводы ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» судом апелляционной инстанции расцениваются как несостоятельные и противоречащие материалам дела.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что протокол № 2 об административном правонарушении от 26.01.2010 составлен и материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены административным органом в отсутствие в отсутствие представителя ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» (л.д. 54-55, 51).

В качестве доказательства извещения законного представителя ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» о дате и месте составления протоколов об административном правонарушении административным органом в материалы дела представлена копия факсограммы (л.д. 49), а также копия факсимильных отчетов о направлении корреспонденции 25.01.2010 в адрес директора ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» Баранова Ю.А. и директора филиала ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» Михай Н.И. (л.д. 80). При этом указанная факсограмма содержит в себе информацию о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по факту административного правонарушения, а именно: 26.01.2010 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Омск, ул. Булатова, 68, кабинет 11 (л.д. 49).

Факсимильные отчеты от 25.01.2010 по состоянию на 9 час. 15 мин. и на 9 час. 19 мин. содержат отметку о том, кем была направлена корреспонденция, кем она была получена (л.д. 80).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» от административного органа фактически был получен какой-либо иной документ, а не данная факсограмма, обществом ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ни в апелляционную инстанцию не представлено.

Суд апелляционной инстанции, учитывая материалы дела, а также принимая во внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, при этом, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, приходит к выводу о надлежащем извещении административным органом ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Не опровергнут имеющимися в деле доказательствами и довод ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» об извещении его о дате вынесения постановления от 10.02.2010 по делу № 1-47 о привлечении ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, административным органом в адрес ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» (г. Новосибирск, ул. Советская, 5) был направлен протокол № 2 об административном правонарушении от 26.01.2010, который согласно почтовому уведомлению (644099 29 41711 7) получен 01.02.2010 представителем ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» по доверенности (л.д. 52). В пункте 12 протокола № 2 об административном правонарушении от 26.01.2010 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.02.2010 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Омск, ул. Булатова, 68, кабинет 9 (л.д. 51).

Кроме того, в качестве доказательства извещения ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» о дате рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом представлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.01.2010 (л.д. 53), а также копия факсимильного отчета о направлении корреспонденции 03.02.2010 в адрес ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и копия почтового уведомления (644099 29 50389 6) (л.д. 53, оборотная сторона).

Довод подателя жалобы о том, что согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров общества полномочия единоличного исполнительного органа общества переданы управляющей организации - ОАО «Управляющая компания Сибирьэнерго», расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Некрасова, 54, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данный довод в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден соответствующими доказательствами. 

При этом судом апелляционной инстанции отмечается, что в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Из материалов дела следует, что адресом (местом нахождения) юридического лица - ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» является: г. Новосибирск, ул. Советская, 5 (л.д. 62).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что осуществление проверочных действий, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлены административным органом в рамках предоставленных ему