Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А46-23462/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июня 2010 года

                                                      Дело №   А46-23462/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-3182/2010, 08АП-3462/2010) общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2010 по делу № А46-23462/2009 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению

закрытого акционерного общества «Производственный комплекс общественного питания «Деловые встречи»

к обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ», Департаменту имущественных отношений  Администрации города Омска, при участии третьего лица: Лелекиной Ольги Юрьевны,

о признании недействительными распоряжений № 3944-р от 15.09.2006, № 14888-р от 29.12.2008, от 8586-р от 24.07.2009,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» - Беем Н.Е. (паспорт, доверенность от 09.12.2009 сроком действия 3 года);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Храмцов  В.В. (удостоверение № 0486/10 выдано 08.04.2010 действительно до 08.04.2015, доверенность № 04/48049 от 28.10.2009 сроком действия 1 год);

от закрытого акционерного общества «Производственный комплекс общественного питания «Деловые встречи» - Даниловский М.В. (паспорт, доверенность от 29.01.2010 сроком действия 1 год);

от Лелекиной Ольги Юрьевны – Коняшин М.С. (паспорт, доверенность от 11.02.2010 сроком действия 3 года);

установил:

Закрытое акционерное общество «Производственный комплекс общественного питания «Деловые встречи» (далее по тексту - ЗАО «Деловые встречи», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» (далее по тексту - ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ»), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - Департаментом имущественных отношений), в котором просило:

1) признать недействительным распоряжение Департамента недвижимости Администрации города Омска от 15.09.2006 № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций»;

2) признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»;

3) признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений от 24.07.2009 № 8586-р «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р»;

4) запретить ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» возведение рекламной конструкции на части земельного участка, предоставленной в пользование согласно распоряжению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка».

До вынесения судебного акта по делу ЗАО «Деловые встречи» было заявлено ходатайство об отказе от требования в части запрета ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» возведение рекламной конструкции на части земельного участка, предоставленной в пользование согласно распоряжению Департамента имущественных отношений от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка», которое было удовлетворено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Омской области от 11.02.2010 производство по делу в данной части было прекращено.

ЗАО «Деловые встречи» также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования (протокол судебного заседания от 02.03.2010-04.03.2010) и просило :

1.        признать недействительным распоряжение Департамента недвижимости Администрации города Омска от 15.09.2006 № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» в части рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Омск, ул.Масленникова, д.9;

2.        признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»;

3.        признать недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений от 24.07.2009 № 8586-р «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р».

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2009 по делу № А46-23462/2009 была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, индивидуальный предприниматель Лелекина О.Ю.

Решением от 12.03.2010 по делу № А46-23462/2009 Арбитражный суд Омской области частично удовлетворил заявленные  ЗАО «Деловые встречи» требования, признав недействительными распоряжения Департамента имущественных отношений от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» и от 24.07.2009 № 8586-р «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р».

В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска от 15.09.2006 № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» арбитражным судом было отказано.

При принятии решения об удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что поскольку распоряжения Департамента имущественных отношений № 14888-р от 29.12.2008 и № 8586-р от 24.07.2009 и заключенный 11.09.2009 договор № Д-Ц-23-8105 аренды земельного участка земельного участка являются следствием (результатом) рассмотрения уполномоченным органом заявки на предоставление земельного участка от 29.09.2008, то подлежали применению правила заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на основании торгов (в форме аукциона или конкурса), предусмотренные пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных ЗАО «Деловые встречи» требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют, поскольку распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска от 15.09.2006 № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» соответствует нормам действующего законодательства.

В апелляционных жалобах ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» и Департамент имущественных отношений просят решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2010 по делу № А46-23462/2009 отменить в части признания недействительными распоряжения Департамента имущественных отношений от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» и распоряжения от 24.07.2009 № 8586-р «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р», принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателей апелляционных жалоб, в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда первой инстанции отсутствуют доказательства, на которых основаны выводы суда, не указаны доводы в пользу принятого решения о нарушении указанными распоряжениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не исследовано и не отражено какие именно права заявителя нарушаются изданием данных распоряжений.

Податели жалоб указывает на то, что поскольку распоряжение за № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций» было выдано 15.09.2006, а действие Федерального Закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие после вступления этого Федерального закона в законную силу, то есть после 01.07.2008 (с момента введения процедуры торгов (или проведения аукциона), то таковое не распространяется на правоотношения между ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» и Департаментом имущественных отношений, возникшие в момент выдачи распоряжения о разрешении на установку рекламных конструкций.

ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» и Департамент имущественных отношений также ссылаются на то, что поскольку в оспариваемом распоряжении № 14888-р от 29.12.2008 «О предоставлении в аренду ООО «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» речь идет о заключении договора аренды части земельного участка, то к данным правоотношениям должны применяться регулируемые земельным законодательством нормы, а не нормы законодательства о рекламе.

ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» отмечает, что законность заключения договора аренды земельного участка № Д-Ц-23-8105 от 11.09.2009 подтверждается письменными ответами государственных органов исполнительной власти на запросы ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» (письмо Управления по Омской Федеральной антимонопольной службы от 14.01.2010 № 04-66; письмо Главного Управления по земельным ресурсам омской области от 26.02.2010 № 06/1230 «О законности предоставления земельного участка»; письмо Департамента имущественных отношений от 15.03.2010 № 04/9450) и государственной регистрацией договора аренды земельного участка № Д-Ц-23-8105 от 11.09.2009 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области.

В судебном заседании суда представители ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» и Департамента имущественных отношений поддержали требования, заявленные в апелляционных жалобах.

ЗАО «Деловые встречи» и предприниматель Лелекина О.Ю. отзыв на апелляционные жалобы не представили. В устных выступлениях в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ЗАО «Деловые встречи» и предприниматель Лелекина О.Ю. просят решение суда первой инстанции в частях, обжалуемых ООО «АН «АВЕСТА-РИЭЛТ» и  Департаментом имущественных отношений, оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Деловые встречи» зарегистрировано в качестве юридического 22.10.1991 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем 22.11.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025500984299.

15.09.2006 Департаментом недвижимости Администрации города Омска издано распоряжение № 3944-р «О выдаче разрешения на установку рекламных конструкций», согласно которому ООО «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» разрешена установка рекламных конструкций на территории города Омска в соответствии с приложением к настоящему распоряжению, в том числе по адресу: г.Омск, ул. Масленникова, д. 9.

29.12.2008 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска издано распоряжение № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» предоставлена для целей, не связанных со строительством, сроком до 15 сентября 2011 года часть земельного участка площадью 5 кв.м из состава земельного участка общего пользования под улицу, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0699 площадью 196162 кв.м. для эксплуатации установленной рекламной конструкции Ц-ЩТ-№ 2410-Обрм. Местоположение земельного участка установлено в центральной части кадастрового района 55:36: города Омска.

Обозначенным распоряжением также предписано Управлению землепользования департамента имущественных отношений Администрации города Омска заключить с ООО «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» соответствующий договор аренды части земельного участка.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 24.07.2009 № 8586-р «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р» в пункт 1 распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.12.2008 № 14888-р «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АВЕСТА-РИЭЛТ» части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» внесены следующие изменения:

- слова «сроком до 15 сентября 2011 года» заменить словами «сроком на 5 лет»;

- слова «площадью 196162 кв.м.» исключить.

ЗАО «Деловые встречи», считая обозначенные распоряжения вынесенными с нарушением норм действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

12.03.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть