Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А70-14476/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 июня 2010 года

                                               Дело №   А70-14476/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  25 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2010 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1991/2010) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2010 по делу №  А70-14476/2009 (судья Крюкова Л.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тоболстрой» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2009 № 62-09-448/ПН о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

            от открытого акционерного общества «Тоболстрой» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Тоболстрой» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Тоболстрой») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – РО ФСФР России в УрФО, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2009 г. № 62-09-448/ПН о назначении административного наказания.

Решением от 08.12.2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Общества, признал постановление административного органа от 30 октября 2009 года № 62-09-448/ПН о привлечении к административной ответственности ОАО «Тоболстрой» на основании ст. 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей незаконным и отменил его полностью.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что действия Общества по несвоевременному исполнению требований федеральных органов исполнительной власти в области финансовых рынков или их территориальных органов не образуют состава административного правонарушения по ст. 19.7.3 КоАП РФ., так как бездействие ОАО «Тоболстрой» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5. КоАП РФ.

РО ФСФР России в УрФО, не согласившись с принятым судебным актом суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда от 04.02.2010 по делу № А70-14476/2009 отменить, в удовлетворении заявления ОАО «Тоболстрой» отказать.

Административный орган считает, что судом первой инстанции неверно квалифицировано зафиксированное правонарушение по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, в действиях Обшества усматриваются признаки административного правонарушения по статье 19.7.3 КоАП РФ.

ОАО «Тоболстрой» и РО ФСФР России в УрФО, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В представленном до судебного заседания отзыве ОАО «Тоболстрой» просит решение Арбитражного суда Тюменской области по делу  № А70-14476/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Тоболстрой» имеет статус юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года серии 72 № 0008144976 от 11.12.2004 (л.д.49).

Как следует из материалов дела, административным органом в адрес Общества выставлено требование № 62-09-сф-08/7794 о предоставлении в срок до 31.08.2009 г. информационного письма, содержащего данные об адресе страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, подписанное уполномоченным лицом эмитента; скриншота страницы в сети Интернет (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающий размещение вышеуказанных документов (л.д.44).

В связи с неисполнение Обществом предписания, указанного в требовании от 29.07.2009 г. № 62-09-сф-08/7794 ответчиком 22.10.2009 г. в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «Тоболстрой» составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3. КоАП РФ (л.д.27- 29, 33, 34).

30.10.2009 г. РО ФСФР России в УрФО в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя заявителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 19.7.3. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб. (л.д. 19- 21, 24).

Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд Тюменской области с заявлением об его отмене.

04.02.2010 Арбитражный суд Тюменской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - ФЗ от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ) открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н).

В соответствии с п. 1.1., 1.9., 8.1.1., 8.2.4., 8.2.5., 8.3.1., 8.3.3., 8.3.5., 8.3.6., 8.4.1., 8.4.2., 8.5.3., 8.5.4. Положения от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет акционерного общества; годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности; обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации (внесения изменений); обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Согласно пункту 1.6 Положения, если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее – страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации.

Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Статьей 19.7.3 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения требований Положения от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н РО ФСФР России в УрФО установлено, что у заявителя отсутствует сайт в сети Интернет, который бы использовался заявителем для раскрытия информации, в связи с чем было выставлено требование от 29.07.2009 г. № 62-09-сф-08/7794, в котором было указано на необходимость представления в срок до 31.08.2009 документов, подтверждающих раскрытие информации на странице сети в Интернет в форме устава Общества, годовых отчетов Общества за 2006, 2007, 2008 года, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2006, 2007, 2008 года, списка аффилированных лиц за II квартал 2009 года, банковских реквизитов расчетных счетов эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов на странице в сети Интернет, а именно: информационное письмо, содержащее данные об адресе страницы сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, подписанное уполномоченным лицом эмитента; скриншот страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение вышеуказанных документов.

Восьмой арбитражный апелляционный суд отклонят довод подателя жалобы о наличии в действиях Обшества признаков административного правонарушения именно по статье 19.7.3 КоАП РФ, поскольку та информация и документы, которые были истребованы административным органом у заявителя (согласно требованию от 29.07.2009 г. № 62-09-сф-08/7794 - данные об адресе страницы сети Интернет и скриншот страницы в сети Интернет), не относятся к категории отчетов и уведомлений, не являются информацией, предусмотренной законодательством.

При изложенных обстоятельствах Восьмой арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что в действиях ОАО «Тоболстрой» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, данным в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следуя указанным уточнениям, суд первой инстанции правомерно признал постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе от 30 октября 2009 года № 62-09-448/ПН о привлечении к административной ответственности ОАО «Тоболстрой» на основании ст. 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей признать незаконным и отменил его, тем самым удовлетворив требования