Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А75-291/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кооперативе» (приложение N 1 к настоящему Порядку);

- формы 2 «Сведения о членах жилищного накопительного кооператива» (приложение N 2 к настоящему Порядку);

- формы 3 «Сведения о финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 3 к настоящему Порядку);

- формы 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива» (приложение № 4 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 3 Порядка к ежеквартальному отчету прилагаются:

- ежеквартальная бухгалтерская отчетность кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением отчета за четвертый квартал. В состав ежеквартального отчета за четвертый квартал включается годовая бухгалтерская отчетность Кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- изменения в устав (устав в новой редакции), зарегистрированные в отчетном квартале;

- протокол общего собрания членов Кооператива, устанавливающий формы участия в деятельности Кооператива, утвержденные общим собранием членов Кооператива в отчетном квартале (прилагается вместе с решениями общего собрания членов Кооператива и правления Кооператива об их утверждении);

- решения общего собрания членов Кооператива о порядке определения очередности приобретения Кооперативом жилых помещений, принятые в отчетном периоде.

Ежеквартальная отчетность представляется начиная с квартала, в котором кооператив был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (пункт 6 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива не позднее 45 дней после даты окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за четвертый квартал. Отчетность за четвертый квартал представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Датой представления ежеквартальной отчетности считается дата поступления отчетности в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива (пункт 7 Порядка).

Ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится кооперативом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала (пункт 8 Порядка).

Ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива в форме электронного документа либо на бумажном носителе с одновременным направлением по электронной почте. Документы, входящие в состав ежеквартальной отчетности, представляемой в бумажном виде, нумеруются, сшиваются, подписываются лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа кооператива или председателя коллегиального исполнительного органа кооператива, а также лицом, ответственным за ее составление, скрепляются печатью кооператива.

Как было указано выше,   РО ФСФР России в УрФО  было установлено, что Кооперативом, в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ, «О жилищных накопительных кооперативах», Приказа ФСФР России от 17.02.2006 № 06-17/пз-н,  не представлен   ежеквартальный  отчет  о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности за 4 квартал  2008 года.

Для устранения указанного нарушения РО ФСФР России в УрФО выдало Кооперативу предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759, в соответствие с которым Кооперативу предписывалось представить ежеквартальный отчет  о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности за 4 квартал  2008 года.

Данное предписание должно быть исполнено в срок до 16.06.2009 включительно.

Предписание получено Кооперативом 26.05.2009, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления  (л.д. 56).

Исходя из вышеизложенных норм, ПЖНК «Новострой» обязано было представить ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года в срок до 16.06.2009 включительно, однако, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается Кооперативом,   данная обязанность ПЖНК «Новострой» исполнена не была.

Следовательно, поскольку в установленный срок требования предписания от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759 Кооперативом не были исполнены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии  в действиях ПЖНК «Новострой»  признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, вывод суда первой инстанции  о пропуске административным органом срока давности привлечения Кооператива к административной ответственности, установленного   статьей 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции считает неверным на основании следующего.

Как было указано выше, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759, в соответствии с которым ПЖНК «Новострой»  предписывалось представить ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года,  заявитель должен  был   исполнить  в срок до  16.06.2009 включительно.

Факт получения заявителем предписания от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759 и законность этого предписания, а также факт его неисполнения в установленный срок подтверждается материалами дела и заявителем  фактически не оспаривается.

Постановление  о назначении  Кооперативу административного наказания № 62-09-237/пн  РО ФСФР России в УрФО вынесено 17.08.2009.

Суд первой инстанции посчитал, что указанное постановление вынесено административным органом за переделами срока, установленного статьей   4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  поскольку течение срока давности привлечения к административной ответственности должно исчисляться с 16.06.2009, так как последний день исполнения Кооперативом предписания от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759 – 16.06.2009, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 16.06.2009, а истекает данный срок, как решил суд первой инстанции, 16.08.2009.

Однако, указанный вывод суда  первой инстанции является неверным на основании  следующего.

Статьей 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации  срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Согласно статье 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

ПЖНК «Новострой»  привлечено к административной ответственности на основании по части 9 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности и согласно статье 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет два  месяца.

В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как было указано выше, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.05.2009   № 62-09-СК-/084759 заявитель должен  был   исполнить  в срок до  16.06.2009 включительно. Именно такую формулировку содержит указанное предписание.

Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм права и разъяснения вышестоящей судебной инстанции, срок давности привлечения к административной ответственности  в данном случае должен исчисляться с 17.06.2009, так как формулировка «срок исполнения предписания до 16.06.2009 включительно»  означает, что последним  днем, когда  ПЖНК «Новострой»   должно было исполнить предписание административного  органа, является 16.06.2009.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности  начинает исчислять с 17.06.2009 и  истекает 17.08.2009, а не 16.08.2009, как ошибочно  решил  суд первой инстанции.

Постановление  о назначении  Кооперативу административного наказания № 62-09-237/пн  РО ФСФР России в УрФО вынесено 17.08.2009, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу  о том, что постановление  о назначении  Кооперативу административного наказания № 62-09-237/пн   от 17.08.2009 является незаконным и подлежит отмене на том основании, что административным  органом было допущено нарушение порядка привлечения Кооператива к административной ответственности, выразившееся в неизвещении    ПЖНК «Новострой»  о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.  

В силу пункта 4 части  1 статьи  30.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №  10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Как следует из материалов дела, административным органом   в адрес Кооператива было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу от 22.07.2009, в котором было указано, что рассмотрение административного  дела № 62-09/444/ап  назначено на 06.08.2009 на 14 час. 00 мин.  (л.д. 62).

Указанное определение направлено в адрес Кооператива заказным письмом с уведомлением № 6209941353071 6   28.07.2009 (л.д. 64).  В адрес  Отделения поступило почтовое уведомление  о том, что заказное письмо № 62099413530716   не вручено адресату и оно возращено по причине «истек срок хранения», что подтверждается копией почтового уведомления и квитанцией от 12.09.2009 (л.д. 64).

В связи с тем, что  к 06.08.2009 РО ФСФР России в УрФО не располагало информацией о получении Кооперативом