Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А74-2987/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» февраля 2011 года

Дело №

А74-2987/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «Промышленный транспорт»): Кислан Т.Д., представителя по доверенности от 24.11.2010 №250; Любимцевой Н.И., представителя по доверенности от 03.06.2008 №139,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Промышленный транспорт»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «08» ноября 2010 года по делу № А74-2987/2010, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Промышленный транспорт») (ИНН 1903005308) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасии с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее – ответчик, Территориальное управление) по отказу в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100504:0005 и 19:10:100504:0004, об обязании принять решение о предоставлении на праве аренды земельных участков:

- площадью 20586 кв.м, кадастровый номер 19:10:100504:0005, категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 7 км юго-западнее д. Курганная;

- площадью 171700 кв.м., кадастровый номер 19:10:100504:0004, категория земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км южнее д. Курганная.

Определениями арбитражного суда от 01 сентября 2010 года, от 27 сентября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемия), государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ НИИ) (ОГРН 1021900851158), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на том основании, что спорные земельные участки находятся под объектами недвижимости, принадлежащие Обществу, в свою очередь земельный участок, принадлежащий ГНУ НИИ не имеет определенных границ, пользование земельными участками под объектами недвижимости Общества не осуществляется, и осуществляться не может; Обществом представлен полный пакет документов для получения спорных земельных участков в аренду, запрошенные ответчиком документы не предусмотрены действующим законодательством; реализация отказа от права бессрочного пользования земельного участка, принадлежащего ГНУ НИИ, или его изъятие не зависит от волеизъявления Общества и не может быть возложена на него.

Представители заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Ответчик в отзыве с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Ответчик и третьи лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 15.02.2011.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 21.01.2004                                серии 19 АА № 147803 и от 18.12.2002 № 119639, выданные Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия, ЗАО «Промышленный транспорт» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- соединительный железнодорожный путь № 10 между станциями «Породная-Южная», протяженностью 2948 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 7 км. южнее д. Курганная, литера В;

- участок 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8 протяженностью 7961,8 м.п., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1 км. юго-западнее д. Курганная, литера В.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 21.03.2007                        № 368п ЗАО «Промышленный транспорт» предоставлены в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного назначения в том числе:

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:100504:0001, площадью 70000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км юго-восточнее д. Курганная, для размещения участка № 3 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8;

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:100504:0004, площадью 171700 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км южнее д. Курганная, для размещения участка № 4/1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8;

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:040302:0001, площадью 26315 кв. м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 3 км севернее с. Зеленое, для размещения участка № 1 подъездного железнодорожного пути угольного участка № 8;

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:100504:0005, площадью 20586 кв. м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 7 км юго-западнее д. Курганная, под соединительный железнодорожный путь № 10 между ст. Породная-Южная в аренду сроком на 5 (пять) лет.

На основании указанного постановления, муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодателем) и закрытым акционерным обществом «Промышленный транспорт» (арендатором) заключены договоры аренды земельного участка от 22.03.2007 б/н и № 2998/07, по условиям которых арендодатель предоставил в аренду арендатору вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:100504:0005 и 19:10:100504:0004.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 марта 2009 года по делу                                     № А74-299/2009 заявление Территориального управления о признании недействительным постановления Главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 21.03.2007 № 368-п в части предоставления ЗАО «Промышленный транспорт» земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100504:0005, 19:10:100504:0004, 19:10:100504:0001, 19:10:100403:0001 удовлетворено.

ЗАО «Промышленный транспорт» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100504:0005, 19:10:100504:0004, 19:10:100504:0001, 19:10:100403:0001.

Территориальное управление письмом от 27.04.2010 № 1778 сообщило Обществу, что по сведениям на 01.04.2010, предоставленным ГНУ НИИ, на земельные участки с кадастровыми номерами: 19:10:100504:0001, 19:10:100503:64, 19:10:100504:0004, 19:10:040302:0001, не было проведено процедуры изъятия из землепользования института, установленной действующим законодательством, в соответствии с чем, Территориальное управление не вправе принимать решение о предоставлении на праве аренды ЗАО «Промтранс» испрашиваемых земельных участков. Территориальное управление порекомендовало ЗАО «Промтранс» обратиться по данному вопросу в Президиум Россельхозакадемии.

ЗАО «Промышленный транспорт», считая отказ Территориального управления в предоставлении в аренду земельных участков, выраженный в письме от 27.04.2010 № 1778, незаконным, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Территориальное управление доказало законность оспариваемого бездействия, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ                         «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ) земельные участки, переданные государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданные органами государственной власти Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, ГНУ НИИ организовано на основании распоряжения Совета министров РСФСР от 30.04.1991 № 398-р и приказа Россельхозакадемии от 08.05.1991 № 23-пк и зарегистрировано распоряжением администрации Усть-Абаканского района от 15.01.1993.

Согласно пункту 1.2 устава ГНУ НИИ институт является государственным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава. Пунктом 3 названного Указа вновь созданной Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Кроме того, Россельхозакадемии переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

В соответствии подпунктом «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991  № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» управление