Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» февраля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2736/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «09» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения Управления социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на определение Арбитражного суда Республики Тыва от «16» декабря 2010 года по делу    № А69-2736/2010, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Муниципальное учреждение Управление социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании не соответствующим закону представления № 41 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса» от 21.04.2010.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от «16» декабря 2010 года по делу № А69-2736/2010 заявление возвращено учреждению.

Не согласившись с данным судебным актом, муниципальное учреждение Управление  социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы следует, что во исполнение определения арбитражного суда об оставлении заявления без движения, заявителем представлен соответствующий пакет документов, акт от 25.03.2010 Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, где указано наименование учреждения, юридический адрес, ИНН, ОКПО приложен к заявлению, а иные документы, запрашиваемые судом могли быть представлены в судебное заседание.

Муниципальное учреждение Управление социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун», Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва,  уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено 02.02.2011 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Муниципальное учреждение Управление социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании не соответствующим закону представления № 41 от 21.04.2010.

Арбитражным судом Республики Тыва установлено, что при обращении с заявлением учреждением  нарушены требования статьи 199, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 125, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

а именно не указано в заявлении:

-  наименование арбитражного суда;

- номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя;

- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым актом;

- законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт;

- причины пропуска срока подачи заявления в суд.

К заявлению не приложены:

- доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

- копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

- полученная не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в суд, выписка из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика или иной документ, подтверждающие указанные сведения или отсутствие таковых;

-  копия оспариваемого представления № 41 от 21.04.2010;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление от имени учреждения.

Кроме того, к заявлению приложена копия платежного поручения об уплате государственной пошлины от 16.11.2010 № 14329, в котором отсутствует отметка о списании денежных средств со счета.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.11.2010 заявление учреждения оставлено без движения в срок до 15.12.2010.

14.12.2010 в арбитражный суд поступили пояснения и дополнения к поданному заявлению, подписанные и.о. начальника Дандар Р.Д., с приложением заверенных копий платежных поручений, копии представления от 21.04.2010 № 41, распоряжения о назначении и.о. начальника Управления Дандар Р.Д. Иных документов к установленному сроку во исполнение определения суда от 24.11.2010 не поступило.

В связи с тем, что учреждение не устранило обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Республики Тыва от «16» декабря 2010 года по делу    № А69-2736/2010 заявление возвращеноучреждению.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Согласно части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца;

3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;

9) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде (часть 2 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 данного Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения (часть 1).

В определении арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения (часть 2).

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда (часть 3).

В случае, если указанные в части 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 этого Кодекса (часть 4).

Пунктом 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Из материалов дела следует, что 14.12.2010 в арбитражный суд Республики Тыва поступили пояснения и дополнения к поданному учреждением заявлению, подписанные и.о. начальника Дандар Р.Д., с приложением заверенных копий платежных поручений, копии представления от 21.04.2010 № 41, распоряжения о назначении и.о. начальника Управления Дандар Р.Д. Иных документов к установленному сроку во исполнение определения суда от 24.11.2010 не поступило.

Установив, что муниципальным учреждением Управлением социальной защиты и трудовых отношений администрации муниципального района «Кызылский кожуун» не в полном объеме выполнено определение от 24.11.2010, а именно, не представлены копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица; за тридцать дней до дня обращения в суд полученная выписка из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых; не указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); не приведены законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, заявителем не указаны и к представленным документам не приложены доказательства причины пропуска срока подачи заявления, суд первой инстанции правомерно возвратил заявление  учреждению.

Кроме того, отметка на исковом заявлении о получении ответчиком копии искового заявления не подтверждает надлежащее направление, так как не указано должностное положение лица, расписавшегося за получение искового заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что акт от 25.03.2010 Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, где указано наименование учреждения, юридический адрес, ИНН, ОКПО приложен к заявлению и может служить документом, подтверждающим регистрацию юридического лица, не принимается судом апелляционной инстанции, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Довод о том, что иные документы могли быть представлены