Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А33-12871/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Бирилюсского района Красноярского края, нарушений не установлено. Заявителем не оспаривается факт соблюдения ответчиком требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предписание от 23.07.2010 № 89/1/1 выдано в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит определения терминов и понятий, в частности:

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 2);

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Согласно статье 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (литер «а»);

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (литер «в»);

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (литер «г»);

- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (литер «з»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения установлено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Согласно пункту 7 Положения координационными органами единой системы являются, в том числе: на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются: на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

В силу пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

10.02.2000 принят Закон Красноярского края № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно статье 4 названного Закона Красноярского края территориальная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (далее - краевая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) является территориальной подсистемой (частью) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (часть 1).

Краевая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет орган исполнительной власти края в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций, силы и средства Красноярского края (в том числе профессиональные аварийно-спасательные формирования Красноярского края), а также в соответствии с федеральными законами органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, структура и состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов краевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством края (часть 2).

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 15.04.2004 № 92-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 21.05.2009 № 264-п) утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (далее – Положение Красноярского края).

Согласно пункту 4 Положения Красноярского края территориальная подсистема объединяет орган исполнительной власти края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, силы и средства Красноярского края (в том числе профессиональные аварийно-спасательные формирования Красноярского края), а также в соответствии с федеральными законами органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций…

Пунктом 5 Положения Красноярского края предусмотрено, что территориальная подсистема состоит из звеньев, созданных в муниципальных образованиях края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и соответствующих административно-территориальному делению края.

Организация, состав сил и средств звеньев территориальной подсистемы, созданных в муниципальных образованиях края, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления.

Пунктом 10 Положения Красноярского края к органам повседневного управления территориальной подсистемы отнесены, в том числе единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что:

- к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя территориальную подсистему муниципального уровня;

- к органам единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся, в том числе органы повседневного управления;

- органами повседневного управления на муниципальном уровне являются – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

- организация, а также порядок деятельности названных органов повседневного управления определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемым предписанием от 23.07.2010 № 89/1/1 на администрацию правомерно возложена обязанность создания единой дежурно-диспечерской службы муниципального образования, в силу прямого указания закона (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт «з» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Ссылка администрации на наличие в ее штате должности главного специалиста по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности правомерно отклонена судом первой инстанции.

Из Должностной инструкции главного специалиста по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности администрации Бирилюсского района от 21.09.2006, а также текста заявления администрации в арбитражный суд следует, что названный главный специалист, с учетом содержания пунктов 6, 10, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является органом управления единой системы на муниципальном уровне, не относится к органам повседневного управления. Пунктом 4.7 названной Должностной инструкции к обязанностям главного специалиста по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности администрации Бирилюсского района отнесены организация и осуществление надзора и контроля за готовностью органов повседневного управления.

Таким образом, наличие штатной единицы главного специалиста по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности не заменяет предусмотренного законодательством органа повседневного управления.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание отделения государственного пожарного надзора по Бирилюсскому району Красноярского края от 23.07.2010 № 89/1/1 не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от               03 ноября 2010 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 03 ноября 2010 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации Бирилюсского района Красноярского края – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Учитывая, отказ в удовлетворении требований апелляционной жалобы и отказ в удовлетворении требований заявителя, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативного правового акта и апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя (администрацию Бирилюсского района Красноярского края). Однако, при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта недействительным и апелляционной жалобы администрация Бирилюсского района Красноярского