Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земли населенных пунктов, разрешенное использование – для деятельности муниципального рынка (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 данного договора  отчуждаемый земельный участок свободен от любых имущественных прав и претензий третьих лиц.

Согласно кадастровому паспорту от 12.07.2010 № 24зу/10-163136 земельного участка с кадастровым номером 24:22:0401023:67 (л.д. 72 том 1) земельный участок по адресу: с. Краснотуранск, ул. Юности, 34 «б» имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для деятельности муниципального рынка, площадь – 1867 +/- 30 кв.м.; сведения о частях земельного участка и обременениях лист № 3 (В3): особый режим использования земли: охранная зона линии канализации 19 м (часть 1); сервитут: право прохода и проезда через земельный участок 21 м (часть 2); особый режим использования земли: охранная зона линии канализации 44 м (часть 3); сервитут: право прохода и проезда через земельный участок 640 м (часть 4); сервитут: право прохода и проезда через земельный участок 142 м (часть 5). Лица, в пользу которых установлены указанные обременения, не указаны.

В ответе от 29.10.2009 № 03-14/270 на заявление граждан от 14.08.2009 об установлении публичного сервитута на земельный участок на территории рынка глава Краснотуранского сельсовета (л.д. 46, т. 1) сообщено, что на основании договора купли-продажи от 05.12.2007 рынок села Краснотуранск принадлежит Остапенко Г.И. и не является муниципальным имуществом. Администрация сельсовета не вправе устанавливать сервитут в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сообщению государственного инспектора Краснотуранского района по пожарному надзору в справке от 01.10.2010 № 2-13-10-120 (л.д.21, т.3)  по состоянию на 01.10.2010 свободного проезда и подъезда к объектам, расположенным по адресу: с. Краснотуранск, ул. Юности, 32 «г» и с. Краснотуранск, ул. Юности, 32 «б» через территорию, используемую под открытый рынок, нет. Данная территория  огорожена, въездные ворота закрыты на замок.

Полагая, что сделка по приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:22:0401023:0067 не соответствует земельному законодательству и законодательству о приватизации земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из искового заявления истец в настоящем деле просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 05.12.2007 № 3, указывая на его несоответствие нормам действующего законодательства.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Из приведенных выше норм права и разъяснений следует, что требование о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий её недействительности может быть заявлено только заинтересованным лицом. При этом, заинтересованным лицом признается субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки. Если истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции полагает, что истец не доказал нарушение его прав и законных интересов предоставлением в собственность индивидуальному предпринимателю Остапенко Г.И.  земельного участка с кадастровым номером 24:22:0401023:0067, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, с. Краснотуранск, ул. Юности, 34 б, в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, истец стороной оспариваемой сделки (участником материально-правовых отношений) не является.

В обоснование заявленных требований истец указал, что предоставление   земельного участка 24:22:0401023:67 в собственность индивидуальному предпринимателю Остапенко Г.И.  лишает истца возможности свободно, без согласования с владельцем данного земельного участка иметь доступ к объектам недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности, находящихся на смежных земельных участках.

Из дежурной кадастровой карты (плана) кадастрового квартала 24:22:0401023 усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:22:0401023:30 и 24:22:0401023:39, принадлежащими истцу на праве собственности,  являются смежными с земельным участком 24:22:0401023:67, принадлежащем Остапенко Г.И.

Каких-либо сведений о том, что предоставляемый Остапенко Г.И.  в собственность земельный участок имеет наложения на земельные участки других землепользователей, в материалах дела не содержится.

Ссылка истца на отсутствие свободного доступа  к объектам недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности, и расположенных на смежных земельных участках, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку истец для обеспечения доступа к своему имуществу не лишен возможности использовать иные способы защиты, предусмотренные гражданским законодательством.

Таким образом, поскольку истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, то он и не обладает правом на оспаривание данной сделки.

Суд апелляционной инстанции также признает недоказанным тот факт, что часть предоставленного индивидуальному предпринимателю Остапенко Г.И. земельного участка имеет статус земель общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:22:0401023:0067, по адресу: Россия, Красноярский край, Краснотураснкий район, с. Краснотуранск, ул. Юности, 34 «б», общей площадью 1867,00 кв.м. был сформирован в составе земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для деятельности муниципального рынка.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил также из того, что участок с разрешенным видом использования – для деятельности муниципального рынка, относится к участкам общего пользования,  не подлежит приватизации, в связи с чем оспариваемая сделка купли-продажи данного земельного участка является ничтожной, как противоречащая положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме земли общего пользования - это участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (перечень не является закрытым), то есть  территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Вместе с тем, такое разрешенное использование – для деятельности муниципального рынка не относит земельный участок к землям общего пользования, поскольку не предполагает беспрепятственное пользование неограниченным кругом лиц. Согласно кадастровому плану земельного участка от 12.07.2010 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными арками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, парками, лесопарками другими объектами.

Кроме того, отнесение земельного участка к землям общего пользования определяется расположением данного земельного участка за пределами красных линий.

В обжалуемом решении содержится вывод о том, что часть земельного участка 24:22:0401023:0067/4 (от точки от 34 до 55 в карты (плана) границ земельного участка с местоположением: Красноярский край, Краснотуранский район, с. Краснотуранск, ул. Юности 34 «Б», муниципальный рынок)   расположена за пределами красной линии.

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы (фрагмент генерального плана, план застройки рынка, кадастровый паспорт) не содержат информацию об отнесении земельного участка с кадастровым номером 24:22:0401023:0067 к землям общего пользования и о расположении данного участка за пределами красных линий.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

При этом исходя из положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 Доказательства отнесения спорного земельного участка к земельным участкам общего пользования в свете положений градостроительного законодательства в материалах дела отсутствуют. При этом