Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» февраля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-10995/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «04» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

Красноярской региональной общественной организации «Водно-Моторный Клуб Капитанов» - Уланова Е.А., по доверенности № 21 от 17.12.2010, Франчук Ю.С., по доверенности № 20 от 17.12.2010;

администрации города Красноярска - Глебовой Е.Ю., по доверенности от 21.12.2010;

третьего лица  - управления архитектуры администрации города Красноярска - Гончаровой А.А., по доверенности от 30.07.2010;

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Восток-Деревообработка» -  Кузюковой В.П. на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества № 1 от 05.02.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярской региональной общественной организации «Водно-моторный Клуб Капитанов» на решение  Арбитражного суда  Красноярского края от «26» ноября 2010 года по делу №А33-10995/2010, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

Красноярская региональная общественная организация «Водно-моторный Клуб Капитанов» обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании распоряжения администрации города Красноярска от 02.02.2010     №116-Ж недействительным.

Определением от 16.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне администрации города Красноярска, привлечены: управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, управление архитектуры администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Восток-Деревообработка».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 ноября 2010 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, Красноярская региональная общественная организация «Водно-моторный Клуб Капитанов» обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы следует, что:

- судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что  дополнительные требования об указании новых норм, на соответствие которым следует проверить оспариваемый акт, и предъявление требования к администрации города Красноярска о снятии земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0300290:75 с государственного кадастрового учета противоречит условиям изменения предмета и основания иска, которое допускается частью 1 статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

-оспариваемое  распоряжение принято с нарушением действующего законодательства, поскольку статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- при формировании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300290:75, нарушены права общественной организации, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300290:59 расположены нежилые помещения со встроенными гаражными боксами, и данные помещения, так же как и земельный участок, находятся в долевой собственности, и между собственниками определен порядок пользования данными помещениями, имеются определенные входы и выходы;

-со стороны подъездов к помещениям и гаражным боксам собственника Красноярская региональная общественная организация «Водно-моторный клуб капитанов» не осталось проходов и проездов к землям общего пользования, предусмотренных нормами СниП 2.07.01-89;

- трехмесячный срок на обжалование распоряжения администрации города Красноярска от 02.02.2010 г. № 116-ж не пропущен.

Администрация города Красноярска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено 18.01.2011 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направили.

От департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.11.2007 № 307-ж  обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0045, площадью 14335,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Молокова, 23, для строительства морской школы с инженерным обеспечением.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» 01.10.2009 обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с письмом от 30.09.2009 № 08 о внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска № 307-ж от 15.11.2007 о предоставлении в аренду «ВОСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» для строительства морской школы с инженерным обеспечением в связи с образованием земельного участка новой площади путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:45, расположенным по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Молокова, 23. К заявлению приложены копии документов: генплана участка, ситуационного плана, извещений №№ 8187, 14872, согласования администрации Центрального района, санитарно-эпидемиологического заключения, заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, сообщения из газеты «Городские новости», доверенности, учредительных документов, межевого плана, кадастрового паспорта.

Распоряжением администрации города Красноярска от 02.02.2010 № 116-ж внесены изменения в распоряжение первого заместителя Главы города от 15.11.2007 № 307-ж, в пункте 1 заменены слова «с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0045 площадью 14335 кв.м.» словами «с кадастровым номером 24:50:03 00 290:75 площадью 40243 кв.м.».

На основании распоряжений администрации города Красноярска от 15.11.2007 № 307-ж, 02.02.2010 № 116-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью  «ВОСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» заключен договор аренды земельного участка от 19.03.2010 № 399, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:03  00 290:75, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Молокова, 23, для использования в целях строительства морской школы с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 40243 кв.м. (пункт 1.1. договора).

На основании свидетельства  о государственной регистрации права от 05.03.2009 серии 24 ЕИ                     № 131090 Красноярской региональной общественной организации «Водно-Моторный Клуб Капитанов» на праве общей долевой собственности (2/5 доли) на основании договора купли-продажи от 09.02.2009 принадлежит нежилое одноэтажное здание общей площадью 1034,3 кв.м., инв. № 5-14086-146, лит. В2, В3, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, остров Молокова, зд. 2, строение 2, лит. В2, В3.

Согласно свидетельству от 05.03.2009 серии 24 ЕИ № 131088 Красноярской региональной общественной организации «Водно-Моторный Клуб Капитанов» на праве общей долевой собственности (1/4 доля) на основании договора купли-продажи от 09.02.2009 принадлежит земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией туризма, отдыха, занятием физической культурой и спортом, общей площадью 1787 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, остров Молокова, 2, строение 2, кадастровый номер 24:50:03 00 290:0059.

30.03.2010 Красноярская региональная общественная организация «Водно-Моторный Клуб Капитанов» обратилась с заявлением в департамент градостроительства администрации города Красноярска, в котором указала, что в начале марта 2010 года стало известно, что арендатор земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0045  ООО «ВООСТОК-ДЕРЕВООБРАБОТКА» за год до окончания прежнего договора аренды  № 2827 подал на расширение границ земельного участка (кадастровый номер 24:50:03 00 290:75) до размеров, которые примыкают к стенам помещения № 7 и захватывают полностью подъездные пути к организации.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в письме от 22.04.2010              № 7467 в ответ на обращение Красноярской региональной общественной организации «Водно-Моторный Клуб Капитанов» от 31.03.2010 № 1514-д сообщило, что корректировка границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:75 возможна только с согласия правообладателя этого участка. В письме указано, что управлением архитектуры администрации города направлено письмо руководителю общества с ограниченной ответственностью «Восток-Деревообработка» о необходимости корректировки границ указанного земельного участка с учетом землепользователей прилегающей территории.

Согласно кадастровому паспорту от 02.11.2007 земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0059, предыдущим кадастровым номером земельного участка был номер 24:50:03 00 290:0032.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером               24:50:03 00 290:75 (предыдущий кадастровый номер 24:50:03 00 290:45) от 06.05.2010, указанный земельный участок расположен по адресу: г. Красноярск, Центральный район, остров Молокова, 23, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства морской школы.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 29:0045 указано, что данный земельный участок имел предыдущий кадастровый номер 24:50:03 00 290:32.

В материалы дела представлены документы:

- межевое дело по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0032 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, о. Молокова, 23;

- землеустроительное дело по составлению карты (плана) земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, о. Молокова, 2, строение 2;

- межевой план земельного участка, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с  образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 290:45, из которого усматривается, что образуемый участок не является смежным с земельным участком с кадастровым номером 24:50:03 00 290:0059.

Полагая, что распоряжение администрации г. Красноярска от 02.02.2010 № 116-Ж нарушает ее права и законные  интересы, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок