Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» февраля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2981/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:  Белан Н.Н., Радзиховской В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования Белоярский сельсовет «Белоярский тепловодоканал» - Найденовой Л.В., представителя по доверенности от 27.07.2010, директора Воронова К.Н., действующего на основании распоряжения от 19.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Изыхский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» ноября 2010 года по делу № А74-2981/2010, принятое судьей Коршуновой Т.Г.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Белоярский сельсовет «Белоярский тепловодоканал» (далее – МУП «Белоярский тепловодоканал», ОГРН 1071901004757, ИНН 1904004674) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к муниципальному образованию Изыхский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия о взыскании 471 257 рублей 27 копеек убытков, состоящих из разницы между тарифами, утверждёнными муниципальным образованием Изыхский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, и экономически обоснованными тарифами на теплоснабжение и водоснабжение на 2009 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

В ходе судебного разбирательства МУП «Белоярский тепловодоканал» уменьшило размер исковых требований до 335 617 рублей 38 копеек.

Уменьшение суммы иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, муниципальное образование Изыхский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- истцом не доказана противоправность поведения ответчика, не установлена его вина;

- сводные заявки на частичную компенсацию выпадающих доходов за 2009 год по организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, не позволяют установить способ определения объемов услуг;

- истцом не представлены бухгалтерские документы, свидетельствующие о том, в каком размере ему была предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2009 году, акт сверки расчетов для установления фактической суммы компенсации, выделенной из республиканского бюджета, сторонами не составлялся.

МУП «Белоярский тепловодоканал» представил  отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что согласно с решением суда первой инстанции.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель МУП «Белоярский тепловодоканал» поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также пояснила, что объем оказанных истцом услуг подтверждается расчетом, подписанным ответчиком, представила на обозрение суда оригинал указанного расчета.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

В период с 01.01.2009 по 21.12.2009 МУП «Белоярский тепловодоканал» оказывало населению п. Изыхские Копи коммунальные услуги по отоплению и водоснабжению.

Согласно расчету, подписанному ответчиком, в 2009 году МУП «Белоярский тепловодоканал» фактически отпустило населению тепловую энергию в количестве 321 Гкал, услуги водоснабжения в объеме 40 434 куб.м. (т.1, л.д. 90).

Решением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия  от 07.11.2008 № 64 для МУП «Белоярский тепловодоканал» установлен тариф на 2009 год на тепловую энергию в размере 1 810,02 рублей  за 1 Гкал.

Решением Совета депутатов муниципального образования Изыхский сельсовет от 12.11.2008 № 43 на 2009 год установлены экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП «Белоярский тепловодоканал» для населения п. Изыхские Копи, в том числе на холодное водоснабжение – 9,93 руб./куб.м., на горячее водоснабжение  - 42,51 руб./куб.м., на отопление 19,42руб./кВ.м. (или 735,50 рублей/Гкал).

Решением Совета депутатов муниципального образования Изыхский сельсовет от 18.11.2008 № 47 установлен экономически обоснованный тариф на услуги водоснабжения,  оказываемые МУП «Белоярский тепловодоканал» потребителям п. Изыхские Копи в размере 21,12руб./куб.м. Пунктом 4 указанного решения предписано главному бухгалтеру предусмотреть в бюджете  МО Изыхский сельсовет  на 2009 год возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения в сумме 473 784 рубля 60 копеек.

Население оплачивало коммунальные услуги по отоплению и водоснабжению, исходя из размера платы за коммунальные услуги, установленного в спорный период решением Совета депутатов муниципального образования Изыхский сельсовет от 12.11.2008 № 43.

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами (тарифом на тепловую энергию, утвержденным решением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 07.11.2008 № 64, а также тарифами на водоснабжение, установленными решением Совета депутатов муниципального образования Изыхский сельсовет от 18.11.2008 № 47), отражающими реальные затраты истца на поставку тепловой энергии и оказание услуг по водоснабжению потребителям,  и тарифом для населения у МУП «Белоярский тепловодоканал» возникли убытки в виде неполученных доходов в размере 797 377 рублей 38 копеек.

Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия перечислило истцу в счет возмещения недополученных доходов 461 760 рублей, в том числе:

-  за услуги отопления -  177 090 рублей;

- за услуги водоснабжения– 284 670 рублей.

Согласно расчету истца сумма выпадающих доходов, подлежащая возмещению из бюджета муниципального образования Изыхский сельсовет, составляет 335 617 рублей 38 копеек.

Невозмещение ответчиком выпадающих доходов истца послужило основанием для  обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как усматривается из материалов дела, предметом настоящего иска является требование о взыскании убытков, составляющих разницу между установленными для истца экономически обоснованными тарифами на отопление, услуги водоснабжения и тарифами, утверждёнными для населения на 2009 год.

Факт оказания коммунальных услуг, а также объем окаазанных подтверждается расчетом истца на получение компенсации убытков за 2009 год, подписанным ответчиком.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за отопление, и водоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлениями Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» и  от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2006 год» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов РФ исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организации на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.

Из пункта 3 Постановления  Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 следует, что орган местного самоуправления вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учетом заключения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Тариф на тепловую энергию для МУП «Белоярский тепловодоканал» установлен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке реализации полномочий в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, предусмотренных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

Тариф на услуги водоснабжения для МУП «Белоярский тепловодоканал» установлен органом местного самоуправления.

Тарифы на услуги теплоснабжения и водоснабжения для населения установлены на территории Изыхского сельсовета нормативными актами органов местного самоуправления, которые изданы в соответствии с  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия  от 10.10.2008 № 44 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год».

Согласно расчету истца разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения на 2009 год, составляет:

- по отоплению - 1074  рубля 52 копеек за 1 Гкал (1810,02-735,50);

- по холодному водоснабжению – 11 рублей 19 копеек (21,12-9,23);

Установив, что решением Совета депутатов МО Изыхский сельсовет от 12.11.2008 № 43 тарифы на коммунальные услуги для населения утверждены ниже экономически обоснованных затрат истца, Администрации МО Изыхский сельсовет предписано предусмотреть в бюджете МО Изыхский сельсовет на 2009 год возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения в сумме 473 784 рубля 60 копеек, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у МО Изыхский сельсовет в силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации  возникло бюджетное обязательство.

Обязательства по возмещению выпадающих  доходов ответчиком не исполнены.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения на 2009 год, сумма убытков истца составляет  797 377 рублей 38 копеек, в том числе:

- за услуги отопления – 344 920 рублей 92 копейки(321 Гкал*1074,52 руб./Гкал);

- за холодное водоснабжение – 452 456 рублей 46 копеек (40 434 куб.м. * 11,19 руб./ куб.м.).

С учетом частичных платежей Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия  в сумме 461 760 рублей, сумма невозмещенных убытков составит 335 617 рублей 38 копеек (797 377,38 – 461 760).

Поскольку доказательства возмещения выпадающих доходов ответчиком не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что  истцом не доказана противоправность поведения ответчика признаются несостоятельными. Так, из пункта 3 Постановления  Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 следует, что орган местного самоуправления вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учетом заключения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что сводные заявки