Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 30.10.2007 № 370 (т. 1, л. 86).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае письмо от 01.12.2009 № ПП-10/30455, в котором указало  на необходимость представления дополнительных документов: о праве собственности РФ на испрашиваемый земельный участок, обосновывающих целесообразность передачи земельного участка в указанных границах, подтверждающие отсутствие на земельном участке объектов недвижимости принадлежащих иным лицам (т. 1, л. 87-88).

Письмом от 18.01.2010 № 39-17/686 ОАО «Транссибнефть» просило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю принять решение о предоставлении акционерному обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:28:000000:225 площадью 104 325 кв.м.(т. 1, л. 89-90).

В письме от 25.02.2010 № 10-2179/2532 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае сообщило заявителю ОАО «Транссибнефть» со ссылкой на письмо от 01.12.2009 № ПП-10/30455 Федерального агентства по управлению государственным имуществом о необходимости представления дополнительных документов, обосновывающих целесообразность передачи земельного участка в указанных границах, документов, подтверждающих отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, указало, что таким документом может выступать письмо государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости (т. 1, л. 91-92).

Письмом от 07.04.2010 № 39/2214 ОАО «Транссибнефть» представило требуемые Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае дополнительные документы согласно приложению, а именно копию справки Нижнеингашского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 31.03.2010 № 2425/44, копия постановления МО поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края от 10 апреля 2006г. № 140, а также в подтверждение целесообразности предоставления земельных участков в указанных в заявлении границах приложило землеустроительную документацию (проекты территориального землеустройства и землеустроительное дело по межеванию земельного участка) – т. 1, л. 93-94.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае письмом от 29.04.2010 № 10-5653 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом дополнительно представленные заявителем ОАО «Транссибнефть» документы на приватизацию земельного участка, о чем сообщено заявителю (письмо от 29.04.2010 № 10-5654) – т. 1, л. 95.

В материалы дела представлены: землеустроительное дело – проект территориального землеустройства с проектными планами границ, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, схемами расположения объектов недвижимости на земельном участке, актом согласования границ и т.п. (т. 1, л. 113-174).

Ссылаясь на то, что ответчиками в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок заявление о выкупе земельного участка по существу не рассмотрено, ОАО «Транссибнефть» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «Транссибнефть» выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю полный пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370; Территориальное управление в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не решило в месячный срок вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность и не направило заявителю в месячный срок после принятия такого решения проект договора купли-продажи земельного участка, отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи федеральных земельных участков не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости права на выкуп земельного участка в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 36 Земельного Кодекса.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы обоснованными и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской  Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По части 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления ОАО «Транссибнефть» предоставило Территориальному управлению документы в соответствии с Перечнем документов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370:  свидетельство о государственной регистрации ОАО «Транссибнефть» в качестве юридического лица, решение акционера ОАО «Транссибнефть», доверенность представителя, выписки из ЕГРП о правах на объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, и на испрашиваемый земельный участок, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на предоставление в аренду требуемого земельного участка, договор на аренду спорного земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Транссибнефть» выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, который не содержит необходимости предоставления дополнительных сведений, запрошенных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю в письме от 25.02.2010 № 10-2179/2532. В нарушение требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю не решило вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционных жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о нормативных размерах земельного участка, подлежащего закреплению за объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации, заявителем не представлены документы, обосновывающие целесообразность передачи испрашиваемого земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте; к заявлению о приобретении земельного участка ОАО «Транссибнефть» не представлены документы, подтверждающие нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности заявителю, документы, подтверждающие отсутствие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 24:28:0000000:0225, площадью 104325 кв.м. и разрешенным использованием для обслуживания и эксплуатации магистрального нефтепровода, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 31.07.2008 № 10-1199р передан заявителю по договору №28-19 аренды земельных участков федеральной собственности, заключенному между ОАО «Транссибнефть» (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (арендодатель), в целях эксплуатации объектов недвижимости заявителя.

Необходимость предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в границах, указанных в кадастровом