Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» февраля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11622/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - Мосиной Т.Н., по доверенности № 2 от 11.01.2011,

общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» - Пустынского Д.В., по доверенности №125/10 от 20.12.2010,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» - Борисенко В.В., по доверенности от 14.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «19» октября 2010 года по делу №А33-11622/2010,  принятое судьей  Гурским А.Ф.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» о понуждении к исполнению решения и предписания от 29.05.2009 № 068-10-09.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от «19» октября 2010 года по делу № А33-11622/2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы общества следует, что:

- действия общества по применению правил технологического присоединения при направлении договора об осуществлении технологического присоединения обоснованны и соответствуют требованиям законодательства;

- общество предприняло все необходимые меры для выполнения предписания от 29.05.2009 № 068-10-09;

- судом первой инстанции неправомерно в резолютивной части решения указано на понуждение ответчика исполнить решение и предписание  антимонопольного органа в части предоставления обществом в РЭК Красноярского края дополнительной информации, необходимой для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства по индивидуальному проекту, в соответствии с письмом РЭК Красноярского края от 18.01.2010 № 1-3711, поскольку указанные требования антимонопольным органом не заявлялись.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

По факту обращения с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» на отказ общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» в выдаче технических условий на электроснабжение проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30 а, стр. 2 мощностью 80,36 кВт, напряжением 380 В (письмо от 24.02.2009 № 1545)  антимонопольным органом возбуждено дело № 068-10-09.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 29.05.2009 по делу № 068-10-09 ООО «КрасКом» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обществу выдано  предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно:

-в целях выполнения требований пункта 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей элекгрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ООО «КрасКом» обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр.2 по индивидуальному проекту;

-           в целях выполнения требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, ООО «КрасКом» направить ООО «Жемчужина» проект договора и технические условия об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2 согласно заявке ООО «Жемчужина» вх. № Т-3-285 от 27.01.2009.

О выполнении предписания «КрасКом» предписано проинформировать УФАС в установленные предписанием сроки.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2010 по делу № А33-10345/2009 отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29.05.2009 по делу № 068-10-09.

Постановлением апелляционной инстанции по настоящему делу от 01 декабря 2010 данное решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В связи с неисполнением предписания от 29.05.2009 по делу № 068-10-09 в части:

- обращения ООО «КрасКом» в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания, с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2 по индивидуальному проекту, представления обществом в адрес РЭК Красноярского края дополнительной информации, необходимой для расчета платы за технологическое присоединение указанного энергопринимающего устройства по индивидуальному проекту, в соответствии с письмом РЭК Красноярского края от 18.01.2010 № 1-3711;

-направления ООО «Жемчужина» проекта технических условий (индивидуальных) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г, Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2 согласно заявке ООО «Жемчужина» вх. № Т-3-285 от 27.01.2009, управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому  краю обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием о понуждении к его исполнению.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта неисполнения законного предписания антимонопольного органа о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.

Принимая решение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Законом «О защите конкуренции», согласно подпункту «и» пункта 6 статьи 23 которого предусмотрено право антимонопольного органа предъявлять в суд иски о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Комментируя указанную норму, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 23 постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указал, что право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа.

Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 16, частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из доказанности факта соответствия закону предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29.05.2009 по делу № 068-10-09.

Общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» письмом от 11.12.2009 информировало Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об исполнении предписания по делу № 068-10-09 в части обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Жемчужина» - проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2, по индивидуальному проекту.

Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в адрес общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» направлено письмо (исх. от 18.01.2010 № 348) о том, что обществу необходимо исполнить предписание по делу № 068-10-09 в полном объеме, в том числе в срок до 08.02.2010 представить в адрес антимонопольного органа копии проекта договора на технологическое присоединение и технических условий (индивидуальных) с приложением подтверждающих документов о направлении названных документов в адрес общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина».

Общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» письмом от 09.02.2010 направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю копию дополнительного соглашения к договору № 26 от 10.09.2008 и копию сопроводительного письма, подтверждающего вручение обществу «Жемчужина» указанного дополнительного соглашения.

Антимонопольный орган в письме (исх. от 24.02.2010 № 1876) указал на то обстоятельство, что предметом договора от 10.09.2008 № 26 о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям, заключенного между обществами «Жемчужина» и «КрасКом», являлось осуществление обществом с ограниченной ответственностью «КрасКом» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего объекта «Жемчужина» – нежилого  здания (магазина), расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, мощностью 30 кВт, напряжением 380 В.

Согласно предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в части выполнения требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2712.2004 № 861, обществу «КрасКом» надлежало в течение 30 дней со дня получения названного предписания направить ООО «Жемчужина» проект договора и технические условия (индивидуальные) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства согласно заявке ООО «Жемчужина» вх. № Т-3-285 от 27.01.2009. Указанная заявка подана обществом с ограниченной ответственностью «Жемчужина» с просьбой выдать технические условия на электроснабжение проектируемого административного здания с выставочным залом, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 30а, стр. 2, мощностью 80,36 кВт, напряжением 380 В.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое    присоединение    осуществляется    на    основании   договора    об  осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю уведомило общество «КрасКом» о том, что направленные им документы – копия дополнительного соглашения к договору № 26 от 10.09.2008 «О технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям» не является подтверждением исполнения предписания  от 29.05.2009 по делу № 068-10-09.

Общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» письмом от 12.03.2010 информировало управление об отказе РЭК Красноярского края установить тариф на технологическое присоединение к индивидуальному проекту,