Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(т.1, л.д. 15) Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия отказало Союзу потребительских обществ Республики Хакасия в государственной регистрации права собственности на упомянутое нежилое помещение, сославшись на абзац 10 пункта  статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - непредставление документов, необходимых для государственной регистрации права. 

В сообщении об отказе в государственной регистрации указано на то, что:

- право собственности на завершённый строительством объект не подтверждено, поскольку в акте 1964 года ввода в эксплуатацию первой очереди жилого дома указано на приёмку жилого дома по ул. Пушкина, д. 115, пункт  акта содержит указание, что дом принят без магазина, и нет сведений о приёмке в эксплуатацию нежилых помещений;

- кадастровый паспорт от 20 ноября 2009 года не может быть причислен к правоустанавливающим документам, поскольку придание силы правоустанавливающего документа кадастровому паспорту возможно только при наличии документов о правах на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, разрешения на строительство, проектной документации на объектный план, что следует из положений пунктов 3,  статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и приказа Минюста Российской Федерации от 18 февраля 2008 года №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»;

- отсутствие права собственности Союза потребительских обществ Республики Хакасия на нежилое помещение №61Н площадью 66 кв.м., расположенное по адресу:  г.Абакан, ул.Пушкина 113, установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам №А74-4981/2005, №А74-1754/2007, А74-1001/2008, А74-3436/2008.

Нежилое помещение №61Н, расположенное по адресу: г.Абакан, ул.Пушкина 113, 10 мая 2007 года поставлено на учёт как бесхозяйный объект недвижимого имущества, как это усматривается из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2010 №01/027/2010-378 (т.2, л.д. 95, 101).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия является правопреемником Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия. В Единый государственный реестр юридических лиц 14 мая 2010 года внесена запись о реорганизации юридического лица –Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия в форме присоединения. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 года №П/154 утверждено положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (т 2, л.д. 18-35). 

Полагая, что ответчик 23 апреля 2010 года незаконно отказал в регистрации права собственности, Союз потребительских обществ Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с обжалованием данного решения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4,  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках настоящего дела заявитель просил признать недействительным отказ в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение № 61Н в жилом доме по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, д.113, выраженном в сообщении Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия от 23 апреля 2010 года №20/2010-062, и обязать регистрирующий орган зарегистрировать право собственности на спорное нежилое помещение.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое помещение № 61Н в виду следующего. 

Согласно пункту  статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту  статьи 2, пункту  статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая заявителю в государственной регистрации права собственности на спорное помещение регистрирующий орган указал на то, что Союзом потребительских обществ Республики Хакасия не представлены документы, подтверждающие факт приемки нежилого помещения площадью 66 кв.м. в эксплуатацию, не представлены правоустанавливающие документы, а кроме того, в рамках дел № А74-4891/2005, № А74-1754/2007 и №А74-1001/2008 установлен факт отсутствия у заявителя прав на признание за ним права собственности на нежилое помещение №61Н.

Между тем, в соответствии с пунктом  статьи  Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Представленные заявителем на государственную регистрацию согласно распискам от 24 и 27 февраля 2010 года документы подтвержден факт финансирования Союзом потребительских обществ Республики Хакасия строительства здания по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 113, в состав которого входит спорное помещение, а также факт приемки спорного нежилого помещения в эксплуатацию.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что спорное помещение № 61Н расположено на первом этаже жилого четырехэтажного дома по ул. Пушкина, 113. 

Во вступившем в законную силу постановлении от 27 августа 2009 года по делу № А74-919/2009 Третьим арбитражным апелляционным судом был установлен тот факт, что финансирование строительства здания по адресу г. Абакан, ул. Пушкина. 113, осуществлялось заявителем, а не каким-либо иным лицом. Доказательств обратного ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Помещение № 61Н в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» поставлено на кадастровый учет, о чем свидетельствует выданный на спорное помещение кадастровый паспорт от 20 ноября 2008 года, который наряду с другими документами был представлен заявителем в регистрирующий орган для осуществления регистрации своего права на имущество.

Это подтверждает наличие технического учета спорного объекта как недвижимого имущества, позволяющего подтвердить существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи в соответствии с требованиями пункта  статьи  Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с пунктом  части  статьи  Федерального закона от 24 апреля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым, был образован другой объект недвижимости.

Согласно техническому паспорту 1974 года на жилой дом по ул. Пушкина №113  общий объём дома 9734 куб.м., общая полезная площадь дома 2507,9 кв. м, в том числе общая полезная жилая площадь 2144,6 кв.м., жилая площадь 1467,3 кв.м. и нежилая площадь 363.3 кв.м., (в том числе учрежденческая 238,6 кв.м.., торговая 40,2 кв.м., складская 28 кв.м., прочая 56,5 кв.м.). 

Согласно экспликации первого этажа технического паспорта вместе с поэтажным планом первого этажа, на первом этаже размещены нежилые помещения.

Таким образом, на момент первой технической инвентаризации здания в его составе уже были нежилые помещения. 

Государственная приёмочная комиссия 19 декабря 1964 года приняла в эксплуатацию первую очередь дома полезной площадью 1244,4 кв.м., жилой площадью 793,7 кв.м. с адресом Пушкина 115, о чём свидетельствует акт приёмки здания (сооружения) государственной комиссией. В пункте  акта от 19 декабря 1964 года указано, что дом принят без магазина. Данный акт был представлен заявителем ответчику. 

Решением Исполкома Абаканского городского Совета депутатов трудящихся от 19 декабря 1964 года №616 утвержден акт госкомиссии на приёмку 30 квартир жилого дома (акт госкомиссии от 19 декабря 1964 года, застройщик Хакоблпотребсоюз, генподрядчик СМУ Крайпотребсоюз), выстроенный по ул.Пушкина 115.

Государственная приёмочная комиссия  апреля 1971 года приняла в эксплуатацию вторую очередь  четырехэтажного 64-х квартирного жилого дома по ул.Пушкина 113 полезной площадью 1268,8 кв.м., жилой площадью 725,7 кв.м. В акте указано, что здание имеет общий объем полезной площади 2537,6 кв.м., жилой 1452,4 кв.м., две секции ранее приняты по акту госкомиссией от 19 декабря 1964 года (т.1, л.д. 115-116).  

Исполнительным комитетом Абаканского городского Совета депутатов трудящихся принято решение от  июня 1971 года №278 об утверждении акта Госкомиссии на приёмку в эксплуатацию второй очереди 64 кв. жилого дома по ул. Пушкина 113 (заказчик Облпотребсоюз, подрядчик –строительный участок Облпотребсоюза). 

Следовательно, как верно установил суд первой инстанции, при приёмке в эксплуатацию второй очереди зданию был присвоен окончательный адрес –Пушкина 113. Согласно справке БТИ от 22 февраля 1965 года, также представленной заявителем ответчику, строения на участке по ул. Пушкина 113 в городе Абакане числятся за Хакобпотребсоюзом (т.1, л.д. 90).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1962 года № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий сооружений» в состав государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений включаются представители органа государственного архитектурно-строительного контроля (председатель комиссии), застройщика (заказчика), организации, на которую возлагается эксплуатация здания или сооружения, генерального подрядчика, проектной организации, органа государственного санитарного надзора, органа государственного пожарного надзора и профсоюзной организации застройщика (заказчика).

Датой ввода в эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений считается дата утверждения исполкомом Совета депутатов трудящихся акта государственной приёмочной комиссии.

В Постановлении Совета Министров СССР от 13 июля 1970 года №538 «О порядке приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения» установлено, что приёмка в эксплуатацию государственной приемочной комиссией объектов жилищно-гражданского назначения оформляется актом, утверждаемым органами, назначившими государственные приёмочные комиссии. Датой ввода в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения считается дата подписания акта государственной приёмочной комиссией. Заселение и эксплуатация объектов жилищно-гражданского назначения допускаются только после приёмки их государственными приёмочными комиссиями в установленном настоящим Постановлением порядке.

Таким образом, здание по ул.Пушкина 113 принято и введено в эксплуатацию в установленном порядке. Решение об утверждении актов госприёмки первой и второй  очередей здания принято исполкомом Совета депутатов трудящихся - органом, к компетенции  которого в соответствии с действующим на тот момент законодательством относился вопрос о вводе строений в эксплуатацию.

Отметка о том, что «не выполнены подцветочницы. /Дом принят без магазина/» в акте 1964 года содержится в строке «Отступления от утверждённого проекта».

Как верно указал суд первой инстанции, в конце акта приёмочной комиссией сделан вывод, что перечисленные выше отступления от проекта не могут служить препятствием к вводу в эксплуатацию здания, поэтому государственная приёмочная комиссия постановляет: предъявленный к сдаче 4-х этажный 30 квартирный жилой дом считать принятым.

Актом приёмки 1971 года указано на приёмку в эксплуатацию второй очереди дома и подтверждена ранее осуществлённая приёмка первой очереди. При этом в акте государственной приёмочной комиссией установлено, что всё здание жилого дома имеет четыре секции: принятая ранее первая очередь состоит из двух секций, принимаемая вторая очередь также состоит из двух секций, площади первой и второй очереди признаны равными и сумма их площадей указана в качестве площади всего здания.

При сопоставлении данных площадей с данными первого технического паспорта суд пришёл к выводу, что в эксплуатацию по актам 1964 года и 1974 года принято всё здание