Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

присоединение к электрическим сетям рассчитывает размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение всего планового объема мощности указанных энергопринимающих устройств и определяет размер выпадающих доходов, планируемых для компенсации. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 №16-1469 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края», Положением о Региональной энергетической  комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края  от 08.12.2008 №216-п, РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных  Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ.

Следовательно, установление для территориальных сетевых  организаций платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, осуществление контроля за применением регулируемых комиссией цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию отнесено к компетенции РЭК Красноярского края.

РЭК Красноярского края постановлением от 05.11.2008 № 118 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск)» установила размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» в 2008-2010 годах с инвестиционной составляющей.

Размер платы за технологическое присоединение был дифференцирован по уровням напряжения и мощности энергопринимающих устройств: для энергопринимающих устройств с уровнем напряжения 1-0,4 кВ мощностью до 30 кВт (включительно) размер платы за  технологическое присоединение установлен 15 606,61 руб/кВт, в том числе на выполнение техусловий организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13 297, 25 руб/кВт; для энергопринимающих устройств с уровнем напряжения 1-0,4 кВ и мощностью свыше 30кВт – 14 730, 64 руб/кВт, в том числе на выполнение техусловий организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13 297,25 руб/кВт; для энергопринимающих устройств с уровнем напряжения 6-10кВ и мощностью до 100 кВт (включительно) – 144 493,28 руб/кВт, в том числе на выполнение техусловий организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13 297,25 руб/кВт; для энергопринимающих устройств с уровнем напряжения 6-10кВ и мощностью от 100 кВт до 750 кВт (включительно) – 13 476,46 руб/кВт, в том числе на выполнение техусловий организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13 297,25 руб/кВт; для энергопринимающих устройств с уровнем напряжения 6-10кВ и мощностью более 750 кВт – 13 342,22 руб/кВт, в том числе на выполнение техусловий организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) – 13 297,25 руб/кВт.

Указанным постановлением РЭК Красноярского края также предусмотрено, что для физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15кВт включительно, для некоммерческих организаций при условии использования поставленной электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли, тариф на технологическое присоединение к сетям общества определяется в соответствии с пунктом 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7.

Размер платы за технологическое присоединение был разработан РЭК Красноярского края в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 23.10.2007 №277-э/7 и действующими в момент принятия указанного постановления.

Антимонопольный орган в соответствии с информацией представленной РЭК Красноярского края установил, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» для остальных заявителей определялся с учетом выпадающих доходов от присоединения заявителей, подающих заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей              15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые в силу пункта 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7, оплачивали расходы на выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в размере, не превышающем                         550 рублей.

Согласно расчетам, представленным РЭК Красноярского края, величина выпадающих доходов сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в связи с определением стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на период действия постановления РЭК Красноярского края от 05.11.2008 № 118 составила 61 123 631 рубль.

Из толкования пункта 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», следует обязанность органа исполнительной власти Красноярского края, осуществляющего государственное регулирование тарифов, в случае изменения тарифов и (или) их предельных уровней актом Правительства Российской Федерации или соответствующим изменением законодательства, привести в соответствие принятые им нормативные акты с данными изменениями.

В письме от 15.09.2009 №ЕП-6480/12 ФСТ России указало, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №119 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», предусматривающие порядок компенсации выпадающих доходов сетевой организации при применении платы за технологическое присоединение за счет из включения в тариф за оказание услуги по передаче электрической энергии заявителям, подающим  заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и оплачивающих расходы на выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в размере, не превышающем 550 рублей.

Решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принимаемые после вступления в силу указанных изменений должны применяться в соответствии с указанными изменениями.

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение установлен регулирующим органом на период 2008-2015 годы, РЭК Красноярского края должны быть внесены изменения в постановление от 05.11.2008 № 118 для приведения его в соответствие с вышеназванными изменениями, а именно, должна быть пересчитана плата за технологическое подключение на период 2009-2015 годы.

Поскольку на дату вынесения антимонопольным органом решения по делу №417-15-09 РЭК Красноярского края не внесла изменения в постановление от 05.11.2008 № 118 в части определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала общества для заявителей, подающих заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, превышающей 15 кВт, без учета выпадающих доходов сетевой организации, образующихся в связи с определением платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), исходя из стоимости мероприятия по технологическому присоединению в размере не более 550 рулей, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что РЭК Красноярского края допущено незаконное бездействие.

Апелляционный суд поддерживает вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что бездействие РЭК Красноярского края, выразившееся в невнесение соответствующих изменений в постановление от 05.11.2008 №118 не соответствует части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как возлагает на лиц, обратившихся с заявкой в филиал «Красноярскэнерго» общества, на  которых не распространяются условия по оплате мероприятий по технологическому соединению в размере не более 550 рублей, расходы,  не предусмотренные действующим законодательством; создает экономические барьеры для  осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей и получения ими услуг по передаче электрической энергии, электроснабжению их объектов; лишает таких хозяйствующих субъектов права на приобретение услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям исходя из экономически обоснованного  размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» общества, определяемого в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, и как следствие, может привести к ограничению конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что антимонопольный орган правомерно принял решение от 31.03.2010 по делу № 417-15-09, которым признал нарушающим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции бездействие  РЭК Красноярского края по невнесению изменений в постановление от 05.11.2008 № 118 в части определения размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала общества для заявителей, подающих заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной присоединенной мощностью, превышающей 15 кВт, без учета выпадающих доходов сетевой организации, образующихся в связи с определением платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), исходя из стоимости мероприятия по технологическому присоединению в размере не более 550 рулей.

С учетом изложенного необоснованным является  довод РЭК Красноярского края об отсутствии в оспариваемом решении управления выводов  о действиях (бездействии), которыми РЭК Красноярского края нарушены положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и несоответствии данного решения требованиям пункта 2 части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое решение антимонопольного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правильно указал, что решением антимонопольного органа нарушившей положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции признана РЭК Красноярского края,  общество не относится к лицам, перечисленным в указанной правовой норме, в отношении него в решении управления отсутствуют выводы о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании решения от 31.03.2010 №417-15-09 предписания в порядке статьи 41 Закона о защите конкуренции управлением в отношении РЭК Красноярского края и общества не выдавались.

Признание не соответствующим части  1 статьи 15 Закона о защите конкуренции бездействия РЭК Красноярского края не препятствует применению тарифов, установленных постановлением РЭК Красноярского края от 05.11.2008 №118.

Решение антимонопольного органа в части признания необходимым обратиться в суд с заявлением о признании недействующим Приложения «Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» (г.Красноярск) в 2008-2010 годах с инвестиционной составляющей» к постановлению Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 05.11.2008 № 118 непосредственно не влечет негативных последствий для заявителя, юридические последствия признания названного нормативного правового акта недействующим возникнут с принятием соответствующего судебного акта.

Ссылки РЭК Красноярского края на несоответствие решения суда первой инстанции части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отклоняются апелляционным судом, поскольку из мотивировочной части решения от 28 сентября 2010 года следует, что Арбитражный суд Красноярского края отказал в удовлетворении заявленного обществом требования в связи тем, что антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказал соответствие решения по делу № 417-15-09 законодательству; доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

Апелляционный суд считает обоснованным довод третьего лица о нарушении судом первой инстанции требований частей 3, 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в описательной и мотивировочной частях решения не приведены все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, не дана оценка этим доводам и возражениям, не указаны мотивы, по которым суд отклонил эти доводы. Однако данное обстоятельство не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявителем при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 27.10.2010 №34048 уплачена государственная пошлины