Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А28-10418/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подписано соглашение № 133/13, предметом которого является предоставление субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, сроком действия с 01.09.2012 по 31.12.2012 (пункты 1.1, 6 соглашения).

В 2012 и 2013 годах истец неоднократно обращался в Департамент ЖКХ по вопросу получения субсидии, в предоставлении которой ему было отказано, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка сторон (письма от 10.10.2012, от 29.10.2012, от 28.11.2012, от 29.12.2012, от 13.03.2013, от 24.09.2013, от 09.10.2013).

Определением Арбитражного суда Кировской области от 26.04.2013 по делу № А28-490/2013 производство по заявлению Общества о признании не соответствующим законодательству и недействующим абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146, прекращено в связи с тем, что на момент вынесения итогового судебного акта по делу нормативный акт в оспариваемой части отменен.

Возникновение у истца убытков в результате разницы в тарифах, по которым оплачивается тепловая энергия, и тарифам, подлежащим оплате населением, явилось основанием для обращения Общества в суд.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 2 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов (части 2 и 3 статьи 2 Закона № 41-ФЗ).

Убытки истца обусловлены наличием в 2012 году разницы между экономически обоснованным тарифом Общества, утвержденным РСТ, и максимально возможной стоимостью теплоснабжения для населения, установленной нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Киров».

Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ) (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 6). Согласно части 1.1 указанной статьи предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года. Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов. Согласно части 6.1. указанной статьи при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период.

В целях реализации положений статьи 6 Закона № 184-ФЗ Правительством Кировской области разработан Порядок пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (постановление от 28.09.2007 № 107/401) (далее - Порядок пересмотра размера платы). В соответствии с пунктом 4 Порядка пересмотр размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами осуществляется органом местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о приведении размера платы в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и доводит решение до исполнителей, управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций и региональной службы по тарифам Кировской области (пункт 5 Порядка пересмотра размера платы). Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, обслуживающие жилищный фонд, ресурсоснабжающие организации, оказывающие услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, и собственникам помещений в многоквартирном доме, приводят начисление гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с принятыми уполномоченным органом местного самоуправления решением (пункт 6 Порядка).

На основании данного правового акта Администрация утвердила размер платы для граждан (постановлением от 16.01.2012 № 151-П), по которому истец в 2012 году получал оплату тепловой энергии от Управляющей компании.

Разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и платой, приведенной органом местного самоуправления в соответствие с установленными предельными индексами измерения размера платы за коммунальные услуги, возмещается ресурсоснабжающим и управляющим организациям органом местного самоуправления в пределах бюджетных ассигнований на данные цели. Формирование средств на компенсацию убытков ресурсоснабжающим и управляющим организациям в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами производится за счет межбюджетного трансферта, предусмотренного в областном бюджете на эти цели, и средств местных бюджетов (пункт 10 Порядка пересмотра размера платы).

Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова от 23.08.2010 № 11 утверждена ведомственная целевая программа «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах» (далее - программа). Программа принята в целях стабилизации финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг, одной из ее задач является обеспечение доступности услуги теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Киров». Доступность услуги теплоснабжения определяется тем, что в период реализации программы рост возможного тарифа на услуги теплоснабжения ежегодно планируется не более 115 % (индекс роста тарифа - 1,15), в этой связи максимально возможный тариф на услуги теплоснабжения для населения определен в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 1273,05 руб./Гкал; в период с 01.07.2012 по 31.12.2012 – 1349,43 руб./Гкал.

Реализация программы осуществляется путем заключения договоров с исполнителями коммунальных услуг на возмещение юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в случае недополучения доходов в связи с оказанием указанных услуг, на возмещение затрат в виде разницы, образовавшейся между экономически обоснованными тарифами теплоснабжающих организаций и тарифом для населения, и превышения платежей сверх установленного предельного индекса изменения размера платы в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы стоимости услуг по теплоснабжению при установлении предельного размера платы за коммунальные услуги граждан.

Постановлением Администрации от 25.02.2011 № 598-П утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, предоставляющим населению услуги по отпуску тепловой энергии, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011 - 2013 годах» (далее - Порядок, Постановление № 598-П).

Согласно пункту 1 Порядок определяет цели и условия предоставления субсидии юридическим лицам, оказывающим населению услуги в случае превышения платежей населения за коммунальные услуги сверх установленного предельного индекса изменения размера платы. Возмещение производится из расчета максимально возможной стоимости на теплоснабжение для населения.

В силу пункта 2 Порядка финансирование расходов, связанных с выполнением услуг, указанных в пункте 1, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров», предусмотренных на соответствующий финансовый год в виде субсидии.

Орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по пересмотру размера платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения его в соответствие с установленным по муниципальному образованию «Город Киров» предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, определил фиксированную стоимость 1 Гкал для расчета платы населения за отопление.

Указанная «льготная» стоимость тепла правомерно применялась в расчетах между ресурсоснабжающей организацией и Управляющей компанией за тепловую энергию, поставленную в жилой фонд.

Согласно постановлению Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/401, утвердившему Порядок пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, компенсация возникающих в связи с пересмотром платы граждан убытков ресурососнабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.

В порядке реализации данного постановления Правительства Кировской области РСТ произведен расчет средств, необходимых для компенсации в 2012 году убытков ресурососнабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг.

Кроме того, пунктом 1.12 статьи 29 Закона Кировской области от 01.12.2011 № 91-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что субсидии на возмещение части недополученных доходов или затрат (части затрат) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в 2012 году предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг из средств областного бюджета.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Обществом. Установив такую