Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А82-9920/2013. Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 января 2014 года

Дело № А82-9920/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пуртовой Т.Е.,

судей Дьяконовой Т.М., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бердниковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – Окулова Е.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч» (ИНН 7623003563, ОГРН 1027601458763)

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013  по делу № А82-9920/2013, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по иску Прокурора Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Рослесхоза (ИНН 7604008189, ОГРН: 1027600688917)

к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600),

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Луч» (ИНН   7623003563, ОГРН 1027601458763),

третье лицо: Департамент лесного хозяйства Ярославской области (ИНН: 7603035944, ОГРН 1077603000254),

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.04.2013 № 40 и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Рослесхоза - (далее - Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Ярославской области к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация, ответчик1) и сельскохозяйственному производственному кооперативу «Луч» (далее - Кооператив, ответчик2) с иском о признании недействительным заключенного между ответчиками договора аренды земельного участка от 05.04.2013 № 40 и применении последствий недействительности сделки в виде передачи Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент, третье лицо) земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:38.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент лесного хозяйства Ярославской области, в качестве второго уполномоченного органа – Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013 исковые требования удовлетворены, обжалуемый договор аренды признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде обязания СПК «Луч» передать Департаменту лесного хозяйства Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:38, зарегистрированный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Игнатцево, 1.  При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, находился у колхоза в пользовании, вещное право постоянного (бессрочного) пользования на этот участок кооператив в законном порядке не получал, участок  не предназначен для сельхозпроизводства,  относится к собственности Российской Федерации и является ограниченным в обороте. Правом распоряжения таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Луч» с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.10.2013 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда о недействительности договора аренды не основан на законе и фактических обстоятельствах дела. В обоснование своих доводов ответчик указал, что признание договора аренды незаконным возможно только при установлении факта незаконности постановления о постоянном (бессрочном) пользовании, поскольку право аренды возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного ранее постановлением главы администрации Первомайского района № 190 от 16.09.1992. Заявитель жалобы полагает, что суд не вправе был изменить категорию земельного участка, оставив действующим указанное постановление.  СПК «Луч» указал, что решением Ярославского  областного  суда  от  24.08.2012  №3-35/2012 признан незаконным  произведенный на основании постановления  Правительства  Ярославской  области  от  26.11.2008  №619-п перевод земельного  участка  из  земель  сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда и считает, что данное обстоятельство подтверждает категорию спорного земельного участка как земель сельскохозяйственного назначения. Заявитель жалобы считает, что прокурором документально не подтверждено отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, даже если на нем и располагаются лесные насаждения, и полагает, что земельный участок изначально законно и обоснованно был выделен как участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В дополнении к апелляционной жалобе Кооператив указал, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном законом порядке на момент принятия постановления № 574 от 20.11.2006 оспорено не было, в том числе и Прокурором. Заявитель жалобы также ссылается на то, что истцом в материалы дела не представлено доказательств оспаривания кадастровой записи о присвоении участку категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, СПК «Луч» считает, что Департамент лесного хозяйства Ярославской области не является стороной оспариваемой сделки, поэтому земельный участок не может быть ему передан.

Прокурор и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в отзывах на апелляционную жалобу с доводами Кооператива не согласны, считают решение законным и обоснованным по основаниям, подробно изложенным в отзывах, просят решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда Прокурор  поддержал заявленные исковые требования и в обоснование своих доводов ссылается на материалы лесоустройства; представил письмо Главы Администрации Первомайского муниципального района от 14.01.2014 о том, что спорный земельный участок площадью 5061 га из земель сельскохозяйственного назначения фактически использовался  для заготовки древесины для населения и договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 31.12.2008 № 255 с Приложениями (схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка, сроки внесения арендной платы и т.д., всего на 60 листах.

Администрация  отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны, за исключением Прокурора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей названных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Глава администрации Первомайского района 16.09.1992 постановлением № 190  утвердил проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов «Память Кирова», «Луч коммунизма», «Верный путь», «Красные поля», «Красный партизан» и совхоза «Захарьино». Так, из пункта 1 постановления следует, что по состоянию на 01.11.1991 всего учтено земель общей площадью 8926га, из них в муниципальную собственность передано 5381га земель, состоящих из 5052га лесов, 263га кустарников, 55га болот, 11га прочих угодий; в водный фонд передано 11 га;  в бесплатную собственность коллективов передано 3077га земель (в том числе 2915га сельскохозяйственных угодий, 14га лесов, 47га кустарников и болот, 101га прочих земель); в аренду сроком на 5 лет передано 457га земель (в том числе сельскохозяйственных угодий 435га, 4га лесов, 10га кустарников и болот, 8га прочих земель). Пунктом 2 названного постановления установлено провести закрепление земель за коллективами после их регистрации в Администрации района согласно приложениям (л.д.128).

На основании постановления Главы Администрации района от 06.02.1995 № 47 ТОО «Луч»  выдано свидетельство  № 206 от 03.10.1995 о предоставлении во владение земельного участка для использования по назначению 5376га. В свидетельстве отражено, что оно является временным документов и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы (л.д.23).

24.06.2005 земельный участок площадью 5061га поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 76:10:000000:38 с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (размещение лесной растительности) (л.д.16).

Постановлением Главы Первомайского муниципального района от 20.11.2006 № 574 в постановление от 16.09.1992 № 190 внесены изменения, касающиеся размера закрепленных за бывшим колхозом «Луч» площадей земель и вида земельных прав. За СПК «Луч», как правопреемником колхоза «Луч», закреплен земельный участок общей площадью 8584га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования  участок земли площадью 5376 га, из него 5061га лесов (л.д. 18-19).

Постановление издано на основании заявления Кооператива, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что на спорном земельном участке располагаются сельские леса, постановлением Администрации от 27.02.2012 № 95 данный земельный  участок  отнесен к 5 группе видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения – «земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса» (л.д.19), постановлением от 20.03.2013 № 172 изменен вид разрешенного использования: из «земель сельскохозяйственного производства» на  «для  сельскохозяйственного  производства  (размещение  лесной растительности)» (л.д.21).

Вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 24.08.2012 по делу № 3-35/2012 перевод земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:38 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда признан незаконным в связи с отсутствием согласия на перевод правообладателя земельного участка – Кооператива (л.д.92-96).

        Постановлением Администрации Пречистенского сельского поселения от 26.02.2013 № 12 земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 76:10:000000:38 площадью 5061га для сельскохозяйственного производства присвоен адрес: 152458 Россия, Ярославская область, Первомайский район, Сельхоз земля Игнатцево тер. (л.д.20).

В связи с заявлением Кооператива о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 76:10:000000:38 на право аренды постановлением Администрации Первомайского муниципального района от 05.04.2013 № 217 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Согласно пункту 2 названного постановления СПК «Луч» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, сельхоз земля Игнатцево тер., площадью 5061га, с кадастровым номером 76:10:000000:38, в границах, указанных в плане (карте) земельного участка, для сельскохозяйственного производства (л.д.22).

На основании постановления от 05.04.2013 № 217 между Администрацией Первомайского района Ярославской области (арендодатель) и Кооперативом «Луч» (арендатор) 05.04.2013 подписан договор № 40 аренды земельного участка, участок передан по акту той же датой.

Полагая, что спорный земельный участок  относится к землям лесного фонда и является в силу закона федеральной собственностью и распоряжение органом местного самоуправления Первомайского муниципального района земельным участком с кадастровым номером 76:10:000000:38 путем предоставления его Кооперативу в аренду является незаконным, Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка № 40 от 05.04.2013 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде передачи спорного земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:38 уполномоченному органу по предоставлению лесных участков в аренду на территории Ярославской области - Департаменту лесного хозяйства Ярославской области.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в дело доказательства и руководствуясь  статьями 7, 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 19, 56 и 72 Лесного кодекса РСФСР 1997 года, статьями 4 и 10 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ), установил что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, находился у колхоза в пользовании, вещное право постоянного (бессрочного) пользования на этот  участок  кооператив  в  законном  порядке  не  получал,  участок  не предназначен  для  сельскохозяйственного  производства,  относится  к собственности  Российской  Федерации  и  является  ограниченным  в  обороте. Суд признал отсутствие полномочий у органов местного самоуправления по распоряжению спорным земельным участком, поэтому пришел к выводу о признании недействительным договора аренды от 05.04.2013 № 40 и применил последствия недействительности сделки, обязав ответчика (СПК «Луч») передать земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:38 Департаменту лесного хозяйства Ярославской области.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав Прокурора, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба СПК «Луч» - удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное