Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А82-9048/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

суду Управлением Росреестра по Ярославской области (от 19.09.2013 №09-15/7731; л.д.66 т.2) земельный участок ранее находился в границах земель колхоза «Красная Нива». В соответствии с экспликацией земель, входящей в состав материалов проекта землеустройства (перераспределения земель), утвержденного постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского района от 18.06.1992 №322, в границах колхоза находились земли, в том числе занятые лесными насаждениями, дорогами, болотами и прочими землями.

Признавая обоснованными доводы прокурора о принадлежности спорных земельных участков к землям лесного фонда, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ, Закон), исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 №16576/11, от 05.06.2012 №16720/11).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Из материалов дела следует, что 09.10.2008 Правительством Ярославской области было принято постановление №537-П «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда», в том числе, в отношении спорных земель СПК «Нива».

Однако решением Ярославского областного суда от 20.01.2012 по делу №3-5/2012 указанное постановление в части пункта 105 приложения к постановлению было признано недействующим по заявлению СПК «Нива» как принятое с нарушением законодательства и повлекшее нарушение прав СПК «Нива» (л.д.138 – 139 т.1).

Доказательств исправления возможной ошибки в сведениях об отнесении спорных участков к землям определенной категории в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", также не представлено. При этом указанная норма Закона №221-ФЗ исходит из того, что кадастровая ошибка в сведениях исправляется по заявлению лица либо на основании судебного решения.

В рамках настоящего дела требование об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о категории земельных участков не было заявлено заинтересованными лицами.

Кроме того, прокурор в силу статьи 52 АПК РФ не наделен полномочием на предъявление такого иска в интересах Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Ссылка участвующих в деле лиц на Проект организации и ведения лесного хозяйства ГУ «Гаврилов-Ямский сельский лесхоз» (подготовлен Западным федеральным государственным унитарным лесоустроительным предприятием «Брянсклеспроект» в 2000 году; л.д.15 т.1) не может быть признана состоятельной, т.к. не представлены доказательства соблюдения прав СПК «Нива» при проведении соответствующих работ, утверждение соответствующих материалов уполномоченным органом, а также принятие указанных документов впоследствии как основания для включения соответствующих сведений в государственный лесной кадастр (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997) либо в государственный кадастр недвижимости.

Договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 01.03.1999 №4 (л.д.31 т.1) представлен без приложений, позволяющих идентифицировать соответствующие земельные участки в определенных границах.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные основания для вывода об отнесении спорных участков на момент совершения оспариваемой сделки к участкам лесного фонда, в том числе в силу примененных судом положений Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, Основ лесного законодательства РФ 1993, Земельного кодекса РСФСР, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесных кодексов Российской Федерации 1997 и 2006 годов.

Указанные нормы законодательства определяют правовой режим лесных участков и критерии отнесения земельных участков к лесному фонду. Однако сама принадлежность спорного участка к лесному фонду является вопросом факта и подлежит доказыванию заинтересованными лицами (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При таких условиях исковое заявление прокурора о признании договора купли-продажи земельных участков №115 от 24.10.2012 недействительной сделкой и о применении последствий недействительности сделки в виде передачи спорных земельных участков у покупателя и возврата последнему уплаченных во исполнение договора денежных средств не подлежало удовлетворению.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска прокурора подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, т.к. выводы суда о существенных для дела обстоятельствах не подтверждены доказательствами; решение принято без учета приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Нива» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2013 по делу № А82-9048/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа Федерального агентства лесного хозяйства и Территориального управления Росимущества в Ярославской области  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Е.Г. Малых

Судьи                         

А.Б. Савельев

А.В. Тетервак