Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А82-9045/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

указав, что  земельный  участок 76:04:000000:41 ранее  относился  к колхозным  лесам, не  предназначен для  сельскохозяйственного  производства  и  является  собственностью Российской  Федерации.

Апелляционный  суд  не  может  согласиться  с  данными  выводами, поскольку   доводы  Прокурора  Ярославской  области  не  подтверждаются  материалами  дела.

Истец в обоснование своих требований ссылается на материалы лесоустройства.

В соответствии со ст. 73 Лесного Кодекса РФ 1997 года, действовавшего на момент составления указанных в решении Проекта лесоустройства и Плана лесонасаждений, при лесоустройстве лесного фонда составлялись лесоустроительные проекты. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства подлежали утверждению в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, и являлись обязательными нормативно - техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

На момент составления указанных судом лесоустроительных документов нормативным актом, регламентирующим порядок проведение лесоустройства, являлась Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная Приказом № 265 Федеральной Службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 года, (далее Инструкция)

В соответствии с п. 1.2.2. Инструкции проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

В соответствии с п. 1.5.4. Инструкции в лесном фонде России осуществляются следующие виды лесоустройства: первичное; периодическое повторное; непрерывное с предшествующим ему базовым лесоустройством.

В соответствии с п. 1.6.1. Инструкции разряд лесоустройства определяет степень подробности лесоустроительных работ. Устанавливается три разряда лесоустройства: I, II, III.

Как следует из Проекта (т. 1  л.д, 25) лесоустройство якобы проводилось по 1 разряду с использованием материалов аэрофотосъемки 1991 года в масштабе 1:15000 и материалов землеустройства 1998 года. Инвентаризация лесного фонда осуществлялась глазомерным методом.

В соответствии с п. 1.6.2. Инструкции разряды лесоустройства по конкретным объектам и их частям устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, а по лесам, не находящимся в ведении государственных органов лесного хозяйства, владельцами лесного фонда совместно с лесоустроительными предприятиями и согласовываются с государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

В нарушение указанных положений инструкции разряд лесоустройства владельцем лесного фонда установлен не был, согласование с государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации не прошел.

В соответствии с п.2.1.2. Инструкции специализированные лесоустроительные организации (государственные лесоустроительные предприятия) осуществляют лесоустроительные работы по договорам, заключаемым с государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, другими министерствами, ведомствами, юридическими лицами, в ведении которых находится лесной фонд, в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

 Договор  на выполнение лесоустроительных работ не заключался, что вообще исключает действительную возможность проведения каких-либо лесоустроительных работ.

Доказательства согласования материалов землеустройства с органами местного самоуправления или землепользователем в деле отсутствуют.

Кроме указанного, иные доказательства, подтверждающие факт отнесения данного конкретного земельного участка к лесному фонду, ни со стороны прокурора, ни со стороны Рослесхоза суду не представлены.

В свою очередь, ответчик в обоснование своих возражений ссылается как на данные государственного кадастра, так и на иные документы, носящие правоподтверждающий характер, в частности, свидетельство на право постоянного пользования земельным участком.

Из  материалов  дела  следует, что  СПК  «Активист»  передавались  земли  в  бессрочное   пользование   для  ведения  лесного   хозяйства. Но  из  представленных  в  материалы  дела  документов  нельзя  сделать  вывод   о  том, что  это   именно  земельный  участок   с  кадастровым  номером  76:04:000000:41.

Как  следует  из  кадастрового   плана (т. 1  л.д. 41)  этот земельный  участок  имеет  площадь 1337  га. При  этом  из  материалов  дела  можно  сделать  вывод  о  том, что  это  не  единый  земельный  участок, а  целый   комплекс  земельных  участков, не  которые  из  которых  не  граничат  друг  с  другом.

Из приложения  №  2  к  постановлению главы  Администрации  Гаврилов-Ямского  района №  421  от 7  октября  1993  года (т. 1  л.д. 13)  следует, что  леса  расположены  на  площади 1024  га; из  проекта организации  и  ведения лесного   хозяйства ГУ «Гаврилов-Ямского  сельского  лесхоза» (т. 1  л.д. 17-28) площадь  лесов  составляет 1115 га, в  договорах  от  1  марта  1999 года  (т. 2  л.д. 79),  от 3  марта  2003  года  (т. 1  л.д. 31)  площадь  также  указана 1115 га.

Таким  образом, невозможно  определить  на  какой  площади  находятся  лесные  земли.  Практически  невозможно, при  отсутствии   кадастрового  учёта в  предыдущие  годы,  соотнести  все  эти  площади  к  одному  земельному   участку, продажу  которого   оспаривает  Прокурор.

В  материалах  дела  отсутствуют  документы   из  которых  можно  сделать  вывод, что  во  всех  этих  документах   речь  идёт  или  об  одном  земельном  участке  или  разных  земельных  участках.

В  материалах  дела  имеется    письмо  Департамента лесного  хозяйства  Ярославской  области  от  23  мая  2013  года  № 02-38-25/1076 (т. 1  л.д. 29-30)  из  которого  следует, что  у  СПК  «Активист»  1337  га  лесов, из  которых 699,0  га  защитные  леса  и 638,0  га – эксплуатационные  леса. Каким   образом  Департамент лесного   хозяйства  Ярославской  области   определил  тип  лесов  и  их  площадь, не  известно.

В  настоящее   время  земельного  участка  с  кадастровым  номером 76:04:000000:41   не  существует, он  разделён  на   72  земельного   участка. Из  представленных   в  материалы  кадастровых паспортов (т. 1  л.д. 92-120)  следует, что  все  земельные  участки, как  и  участок   76:04:000000:41     относятся  к  категории  земель сельскохозяйственного  назначения  и  предназначены   для несельскохозяйственного  использования.

В  материалах  дела   нет  документов, из  которых  можно  было  бы  сделать  вывод   о  том, что  из  себя  представляют  вновь  образованные   земельные  участки  и  что  на  них  находится.

Вопрос  о  праве  собственности  на  земельный  участок   с  кадастровым  номером  76:04:000000:41   уже   был  предметом  судебного  разбирательства.

Правительство  Ярославской  области  в  постановлении от  9  октября  2008  года  № 537-п «О  переводе  земельных  участков  из  категории  земель сельскохозяйственного  назначения  в  категорию  земель  лесного  фонда»  перевело  земельный  участок  с  кадастровым  номером  76:04:000000:41   площадью 1337  га    из  категории  земель  сельскохозяйственного   назначения  в    категорию  земель  лесного   фонда (пункт  98).

Право  собственности  Российской  Федерации  на  данный  земельный  участок  было  зарегистрировано  27  февраля  2009  года  за  Российской  Федерацией (регистрационная  запись 76-76/02/007/2009-20).

Верховный  суд  Российской  Федерации определением  от  2  сентября 2009  года № 8-ГО9-22  признал  пункт  98  приложения «Перечень  земель участков, переводимых  из  категории  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  категорию  земель  лесного  фонда»

Верховный  суд  России   установил, что  перевод  земельного  участка  был  сделан   с  нарушением  порядка, установленного  Федеральным  законом  Российской  Федерации «О  переводе  земель  или земельных  участков  из  одной  категории  в  другую».

Решением  Арбитражного   суда  Российской  Федерации от  6  апреля  2010  года  по  делу  №  А82-99/2010  регистрационная  запись  о  праве  собственности Российской  Федерации  была  прекращена.

Из  материалов   дела  не  следует, что  после  вынесения  Верховным  судом Российской  Федерации определения  от 2  сентября 2009  федеральные  органы  в  установленном  законом  порядке  предпринимали  меры  по  изменению категории  земельного   участка  и обращались  в  суд  за  признанием  права   собственности Российской  Федерации  на  данный  земельный   участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:         1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;         2) договорах, предметом которых являются земельные участки;         3) государственном кадастре недвижимости;         4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;         5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.         В кадастровой выписке о земельном участке от 24 мая 2013 года (л.д. 41) указана категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.         Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской  Федерации "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, и предусмотрены основания такого перевода. В  пункте 3  статьи 5  этого Закона  говорится  о  том, что    перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учёта земельных участков в связи с изменением их категории.          Доказательств перевода спорного земельного участка в иную категорию суду представлено не было.          Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (статья  14 указанного  выше  Федерального   закона).  При  этом здесь  же  говорится о том, что в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьёй 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю.           В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определённой категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определённой категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю.          Касаясь настоящего спора, суду не были предоставлены документы, прежде всего правоустанавливающие, из которых можно было бы сделать вывод о том, что спорный земельный участок является лесным.          Документы, на основании которых земельный участок может быть переведён из одной категории другую, указаны в Федеральном законе Российской Федерации «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суду  они  не представлены.           Вывод Прокурора Ярославской области о незаконности данных, содержащихся в государственном земельном кадастре, не основан на правоустанавливающих документах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской  Федерации "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" сведений об объекте недвижимости.          Согласно частям 1 и 2 статьи 23 этого Федерального закона  постановка на учёт объекта недвижимости, учёт изменений объекта недвижимости, учёт части объекта недвижимости, учёт адреса правообладателя или снятие с учёта объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учёта соответствующего решения об осуществлении кадастрового учёта; при этом заявителю выдаётся кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учёт такого объекта недвижимости) и кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая внесённые в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учёте новые сведения о таком объекте недвижимости (при учёте изменений такого объекта недвижимости).           Статьями 24, 25 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" установлены особенности кадастрового учёта отдельных объектов недвижимости; статьёй 28 этого Федерального закона определён порядок исправления органом кадастрового учёта технических ошибок. Никакие   изменения  в  сведения  государственного кадастрового  учёта в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не вносились; решения об  исправлении технических ошибок не принимались.

Кадастровая  выписка  о  земельном участке  является  единственным и  надлежащим  доказательством, определяющим  категорию  земельного   участка.

Суд  апелляционной  инстанции  учитывает  также   следующее.

Право  прокурора  на  предъявление  иска  в   арбитражный  суд  предусмотрено  статьёй  52  Арбитражного   процессуального  кодекса   Российской  Федерации. Данная  статья  говорит  о  том, что  прокурор  имеет  право  обратиться  в  суд  с  иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,