Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А82-171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Факт осуществления Обществом названного вида деятельности в рамках исполнения предусмотренных заключенными с ОАО «ЯСК» договорами обязанностей заявителем не оспаривается. С учетом изложенного доминирующее положение ОАО «МРСК Центра» на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети представляется доказанным.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 112 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавших в период рассматриваемых отношений), качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Учитывая сложившуюся схему договорных отношений между гарантирующим поставщиком, сетевой организацией и потребителями, следует признать, что ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» своими совместными действиями осуществляют поставку электрической энергии в адрес коммунальных потребителей. В связи с этим во избежание нарушений прав граждан каждый из названных субъектов электроэнергетики должен был руководствоваться Правилами № 307.

Согласно пункту 6 Правил № 307 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений) электроснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3.3.10 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 исполнитель (ОАО «МРСК Центра») обязуется осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109-97 и иными обязательными требованиями. Аналогичная обязанность была предусмотрена и в договоре от 09.12.2011 № 7-40.

Поскольку ОАО «ЯСК» как гарантирующий поставщик не владеет электрическими сетями, не осуществляет их содержание, передачу электрической энергии, поэтому самостоятельно установить факт отклонения показателей качестве электроэнергии сверх установленных обязательными требованиями величин, а также причины возникновения отклонений, не имело возможности.

В то же время пунктом 60 Правил № 307 было предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением № 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

В связи с необходимостью произведения гражданам перерасчета, предусматривающего снижение платы за каждый час периода снабжения электрической энергией, не соответствующей установленному стандарту, ОАО «ЯСК» неоднократно обращалось в ОАО «МРСК Центра» с просьбой указать период времени, когда напряжение в указанных случаях не соответствовало установленным параметрам. Соответствующая информация сетевой организацией предоставлена не была, что свидетельствует о несоблюдении корреспондирующих предусмотренным положениями Правил № 307 правам потребителей коммунальных услуг обязанностей, которые в равной степени возложены как на гарантирующего поставщика, так и на сетевую организацию.

Из оспариваемого решения УФАС от 12.10.2012 по делу № 03-03/46-12 следует, что в качестве нарушения установленного частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрета ответчиком вменена ненадлежащая реакция Общества в ответ на письмо ОАО «ЯСК» от 24.02.2012 № 02-1-1/119юр. В названном письме третье лицо просило заявителя представить документы, содержащие сведения о проверке показателей качестве электроэнергии у потребителей, о проведении которой ОАО «МРСК Центра» сообщило в письме от 20.02.2012 № МРСК-ЯР/6/850. Данная информация была необходима гарантирующему поставщику для произведения гражданам перерасчета платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества. При этом информация о наличии отклонений показателей качества поставляемой электроэнергии и требование о сообщении причин таких отклонений и принятии соответствующих мер были направлены в адрес Общества письмом от 06.02.2012 № 03-1/479, ответ на которое сетевой организации в соответствии с требованиями пункта 3.3.8 договора от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 надлежало дать в 15-дневный срок. Надлежащие сведения о проведенных замерах параметров качества электроэнергии гарантирующему поставщику представлены не были.

03.04.2012 ОАО «МРСК Центра» направило в адрес ОАО «ЯСК» письмо №МРСК-ЯР/9-1/1720 с результатами измерений показателей качества электроэнергии, которые были проведены 05.08.2011, то есть до момента обращения граждан потребителей с жалобами на отклонение показателей качества (том 1 л.д. 102-103). Кроме того, замеры были проведены не на границе балансовой принадлежности между потребителем и сетевой организацией. Таким образом, представленная информация не могла быть расценена в качестве доказательства осуществления Обществом каких-либо действий, направленных на измерение показателей качестве электроэнергии, о проведении которых просило ОАО «ЯСК».

Ссылки в апелляционной жалобе на непроведение антимонопольным органом и судом первой инстанции исследования фактических правоотношений между гарантирующим поставщиком и жителями деревни Раздумово, а также взаимоотношений между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком не могут быть приняты во внимание, поскольку факт наличия у ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» соответствующих обязанностей по поставке и передаче электрической энергии жителям деревни Раздумово подтверждается материалами дела. Указание в оспариваемом решении УФАС на заключенный между ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» договор от 25.12.2008 также не свидетельствует о незаконности принятого решения. Пунктом 10.1 договора от 09.12.2011 № 7-40, на который ссылается заявитель жалобы и который содержит аналогичные закрепленным в договоре от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 обязанности сетевой организации, предусмотрено, что данный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Вместе с тем последний из имеющихся в материалах дела протокол урегулирования разногласий к названному договору датирован 11.07.2012 (том 2 л.д. 122). Таким образом, действие договора от 09.12.2011 № 7-40 на момент рассматриваемых отношений не подтверждено. Кроме того, контрагент заявителя по договору – ОАО «ЯСК» – в своем письме от 06.02.2012 № 03-1/479, мотивируя необходимость представления необходимой информации и сроки ее представления, ссылается на пункт 3.3.8 договора от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08, а не на пункт 3.3.6 договора от 09.12.2011 № 7-40, содержащий аналогичную обязанность.

Наличие договорных отношений с гарантирующим поставщиком заявителем не оспаривалось, доказательства отсутствия у Общества обязанности обеспечить передачу электрической энергии потребителям и функций координатора по вопросам ее передачи на территории Ярославской области, как и обязанности в установленный срок предоставить гарантирующему поставщику информацию, необходимую для осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу, суду не представлены.

Из содержания письма Общества от 20.02.2012 видно, что сетевая организация приносит извинения за доставленные неудобства, вызванные некачественным электроснабжением, сообщает о проведенном контроле показателей качестве электроэнергии и информирует о запланированных мероприятиях, необходимых для повышения показателей качества электроэнергии. При этом на безосновательность направленного гарантирующим поставщиком коллективного обращения потребителей по вопросу ненадлежащего электроснабжения заявителем не указано. Какие-либо документы, отражающие качественные показатели электроэнергии, в адрес ОАО «ЯСК» представлены не были. В письме от 03.04.2012 ОАО «МРСК Центра» сообщает уже о соответствии качества электрической энергии предельно допустимым значениям, однако прикладывает к письму результаты измерений, полученные 05.08.2011, которые обоснованны не были расценены в качестве необходимых третьему лицу для осуществления перерасчета платы документов. Проведение измерений и представление соответствующих результатов в адрес гарантирующего