Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А28-9738/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

п.п. 4.2, 4.20 СП 4.13130.2009; п. 5.11, 5.19, 7.1, 7.15 СНиП 21-01-97*.

Нарушения, квалифицируемые по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ

2 этаж

26. Допускается эксплуатация электросветильников без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников (в помещении канцелярии каб. № 20, в каб. № 22, в каб. № 36, на балконе каб. № 36, в каб. № 24, в коридоре отделения мобилизации, в каб. № 35, в каб. № 26, над окном каб. № 26 в коридоре, в каб. № 27, в каб. № 32, в помещении для приема пищи каб. № 32, в каб. № 29, на лестничной площадке рядом с каб. № 29, в коридоре рядом с каб. № 38, 39, в каб. № 39, в каб. № 42, в каб. № 40, в каб. секретаря ВВК, в каб. начальника ВВК), в нарушение                 п. 42 ППР в РФ.

27. В каб. № 36 допускается использование электроплитки не имеющей устройство тепловой защиты, в нарушение п. 42 ППР в РФ.

28. Допускается открытая прокладка защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов по конструкции из сгораемых материалов не отделенным от поверхности слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм. (по горючему основанию деревянной перегородки над рабочим местом помощника начальника отдела проложен провод электросветильника, в каб. № 27 электропровод проложен по горючему основанию плинтуса вдоль стены за рабочим местом помощника начальника 2 отделения мобилизации, в каб. № 27 электропровод проложен по деревянному основанию дверной коробки, в каб. № 42 электропровод проложен по оснвоанию деревянного плинтуса рядом с рабочим местом помощника начальника отделения призьша, в каб. секретаря ВВК токоведущий провод электросветильника проложен по деревянному основанию двери рядом с рабочим местом секретаря ВВК, в каб. № 34 электропровод проложен по деревянному основанию плинтуса за рабочим местом дерматовенеролога), в нарушение п. 2.1.37ПУЭ.

29. Соединение жил электропроводов выполнено скруткой без применения  опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.) (в каб. № 27 на токоведущем проводе удлинителя напротив рабочего места помощника начальника 2 отделения мобилизации, на электропроводе светильника в каб. № 39, на электропроводе холодильника в каб. № 42), в нарушение п. 2.1.21 ПУЭ.

30. Не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода, не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение п. 55 ППР в РФ.

31. В каб. № 42 допускается использование удлинителя для питания электроприборов (холодильника, чайника, микроволновой печи), не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, в нарушение п. 42 ППР в РФ.

1 этаж

32. Допускается эксплуатация электросветильников без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников (в фойе, в каб. № 1, в коридоре рядом с каб. № 3, в каб. № 5, в тамбуре запасного эвакуационного выхода напротив каб. № 7 (лаборатории), в коридоре перед гардеробом, в гардеробе, в каб. № 11, в санузле актового зала, в каб. психиатра-нарколога, в лестничной клетке рядом с каб. психиатра, в каб. № 8, в каб. № 10, в тамбуре каб. № 15, в группе общего учета, в раздевалке группы общего учета, в каб. по работе с ГПЗ, помещение перед каб. по работе с ГПЗ, на лестничной клетке со стороны каб. по работе с ГПЗ, в каб. № 9, в каб. № 6, в электрощитовой, в помещении электрика в подвале, в коридоре подвала напротив помещения электрика, в подвале в складе оргтехники, в подвале в помещении для переодевания уборщиц, в подвале в архиве сержантов запаса, над дверями в архив сержантов запаса, в помещении теплоузла), в нарушение п. 42 ППР в РФ.

33. Допускается установка и использование штепсельных розеток в архиве каб. № 5, в складе оргтехники в подвале, в архиве офицеров и сержантов запаса в подвале, в нарушение п. 348 ППР в РФ.

34. Соединение жил электропроводов выполнено скруткой без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.) (в  светильнике в тамбуре запасного эвакуационного выхода напротив каб. № 7, в каб. окулиста на проводе удлинителя, в распределительной (ответвительной) коробке над дверью в каб. психиатра, на проводе вентилятора в помещении электрика в подвале, на проводах светильника напротив помещения электрика в подвале, на проводе настольной лампы в помещении для переодевания уборщиц в подвале, на проводах светильников в помещении архива офицеров запаса в подвале, на проводах светильников в помещении теплоузла (бойлерной), в нарушение п. 2.1.21 ПУЭ.

35. Допускается открытая прокладка защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов по конструкции из сгораемых материалов не отделенным от поверхности слоем несгораемого материала, выступающих с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм. (по горючему основанию деревянной облицовки стены над входом в актовый зал, по горючему основанию дверной коробки запасного эвакуационного выхода из лестничной клетки рядом с каб. психиатра, по горючему основанию деревянной отделки стены у окон выдачи документов в каб. по работе с ГПЗ), в нарушение п. 2.1.37 ПУЭ.

Нарушения, квалифицируемые по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ

2 этаж

36. При обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, в защищаемых помещениях не установлено не менее 2-х пожарных извещателей (помещение для переодевания в каб. № 20, в складе каб. № 27, в каб. № 43, в каб. № 37), в нарушение п. 61 ППР в РФ; п. 12.16 НПБ 88-2001.

37. Помещения военкомата не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ, п. 1.1 табл. 2 СП 3.13130.2009, п.п. 3.1, 5.1 НПБ 104-03.

38. Не обеспечено выполнение ремонтных работ в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации), в нарушение п. 63 ППР в РФ.

39. Ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору в каб. № 23 между стеллажом и стеной в свету составляет 0,88 м., что менее чем 1,0 м, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.27 СНиП 21-01-97*.

40. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 22 в свету составляет 0,68 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

41. При эксплуатации эвакуационных путей допускается загромождение коридора в каб. № 22 путем установки деревянной тумбы с принтером рядом с каб. № 24, в нарушение п. 36 ППР в РФ.

42. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 36 в свету составляет 0,67 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

43. Для покрытия пола в каб. № 23, в отделении мобилизации, в коридоре приемной комиссии применены горючие материалы с завышенными показателями пожарной опасности (линолеум, сертификаты пожарной опасности отсутствуют), в нарушение п. 33 ППР РФ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, табл. 3, 28, ст. 134 ФЗ № 123.

44. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 35 в свету составляет 0,58 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1,4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

45. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, в каб. № 26 допускается установка раздвижной двери, в нарушение п. 36 ППР в РФ.

46. Ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору в направлении к каб. № 26 в свету составляет 0,74 м., что менее чем 1,0 м, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.27 СНиП 21-01-97*.

47. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, допускается загромождение эвакуационного пути в коридоре напротив каб. № 26 различными предметами путем установки шкафа и стола, в нарушение п. 36 ППР в РФ.

48. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, допускается загромождение эвакуационного пути (в коридоре каб. № 29 ведущего к лестничной клетке различными предметами путем установки деревянного стола, кресла, цветов в горшках, на лестничной площадке рядом с каб. № 29 установлен сейф), в нарушение п. 36 ППР в РФ.

49. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 39 в свету составляет 0,56 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

50. Ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору рядом с каб. № 42 в свету составляет 0,84 м., что менее чем 1,0 м, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.27 СНиП 21-01-97*.

51. В лестничной клетке между 1-ми 2-м этажом в крыле призывной комиссии допускается хранение мебель и других горючих материалов (на лестничной площадке оборудовано место для раздевания призывников, установлена деревянная лавка, к стене прикручена деревянная вешалка), в нарушение п. 23 ППР в РФ.

1 этаж

52. Ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору к основному эвакуационному выходу в свету составляет 0,84 м., что менее чем 1,0 м, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.27 СНиП 21-01-97*.

53. При обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, в защищаемых помещениях не установлено не менее 2-х пожарных извещателей (в каб. № 3, в каб. № 8, раздевалка в каб. № 9, в каб. № 6, каб. № 11), в нарушение п. 61 ППР в РФ; п. 12.16 НПБ 88-2001.

54. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 7 в свету составляет 0,62 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1,4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

55. Двери, отделяющие лестничные клетки помещений не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах (дверь отделяющая блок помещений каб. № 8,9,10, дверь отделяющая коридор рядом с каб. № 6, дверь ведущая из каб. психиатра в лестничную клетку), в нарушение ст. 52, 53 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.18* СНиП 21-01-97*.

56. Ширина эвакуационного выхода из каб. отоларинголога в свету составляет 0,7 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

57. У лестницы высотой 0,75 м., что более 0,45 м. ведущей из кабинета психиатра отсутствует ограждение с перилами, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.28 СНиП 21-01-97*.

58. В лестничных клетках допускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестниц (радиатор отопления расположен в лестничной клетке напротив каб. психиатра на высоте 1,47 м., радиатор отопления расположен в лестничной клетке рядом с эвакуационным выходом из помещения снятия-постановки на учет ГПЗ), в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009; п. 6.32* СНиП 21-01-97*.

59. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 8 в свету составляет 0,56 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

60. Ширина и высота эвакуационного выхода из каб. № 10 в свету составляет 0,68x1,8 м., что менее чем 0,8x1,9 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1,4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

61. Ширина горизонтального участка пути эвакуации между стеной и картотекой в группе бронирования свету составляет 0,71 м., что менее чем 1,0 м, в нарушение ст. 89 ФЗ №123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 33 ППР в РФ; п. 6.27 СНиП 21-01-97*.

62. Ширина и высота эвакуационного выхода из группы бронирования в группу общего учета в свету составляет 0,58x1,77 м., что менее чем 0,8x1,9 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

63. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов, допускается установка раздвижных дверей (в каб. № 10, в каб. по работе с ГПЗ), в нарушение п. 36 ППР в РФ.

64. Высота эвакуационного выхода из каб. № 15 в группу общего учета в свету составляет 1,8 м., что менее чем 1,9 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

65. Высота эвакуационного выхода из помещения постановки-снятия с учета ГПЗ тамбур в свету составляет 1,8 м., что менее чем 1,9 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1, 4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

66. Ширина эвакуационного выхода из каб. № 9 в свету составляет 0,56 м., что менее чем 0,8 м, в нарушение ст. 89, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР в РФ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 1.1,4.3, 6.16 СНиП 21-01-97*.

67. Отдельная лестница, соединяющая первый этаж и подвал, выполнена без устройства тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, в нарушение ст. 88 ФЗ №123-ФЗ; п.4.26 СП 4.13130.2009, п. 23 ППР в РФ, п.7.23* СНиП 21-01-97*.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным, ВК КО обратился в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в деянии заявителя составов вменяемых административных правонарушений (за исключением нарушений, указанных в пунктах 1, 17 оспариваемого постановления), руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание необоснованность назначенного органом пожарного надзора размера назначенного административного наказания, частично удовлетворил заявленные требования, признав незаконным оспариваемое постановление и изменив его в части назначения административного наказания, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей (вместо 160 000 рублей). Существенных нарушений процессуальных требований со стороны административного органа при производстве по административному делу, а также оснований для квалификации совершенного ВК КО административного правонарушения в качестве малозначительного судом первой инстанции не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о