Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А82-9044/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

27 декабря 2013 года                                              Дело №  А82-9044/2013

Резолютивная часть постановления объявлена                        24 декабря  2013 года

Полный текст постановления изготовлен                                   27 декабря  2013 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей   Малых  Е.Г., Савельева  А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Богатырёвой Н.Н., 

при   участии в судебном заседании представителей:

от  истца:  Окулов Е.А., доверенность от 25.12.2012,

от  ответчика:  Власова А.В., доверенность от  12.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества  с  ограниченной  ответственностью  «Красный  Перекоп»

на  решение  Арбитражного суда Ярославской   области от 2  октября  2013 года по делу № А82-9044/2013, принятое судом в составе судьи Сурововой  М.В.,

по иску Прокурора  Ярославской  области  в интересах Российской  Федерации   в  лице   уполномоченных  органов: Федерального  агентства  лесного  хозяйства  и Федерального  агентства  по  управлению государственным   имуществом  и  его  Территориального  управления  в  Ярославской  области

к  администрации Даниловского  муниципального  района  Ярославской  области (ИНН 7617002900, ОГРН  1027601461623),

обществу  с  ограниченной  ответственностью  «Красный  Перекоп» (ОГРН 1087611000927; ИНН 7617008010), третьи  лица:  Департамент  лесного  хозяйства  Ярославской  области, Баранов  Валерий  Викторович,

о  признании  недействительным  договора  купли-продажи

установил:

     Прокурор  Ярославской  области в  интересах Российской  Федерации  в  лице  уполномоченного  органа  - Рослесхоза  обратился  в  Арбитражный  суд  Ярославской  области, в  порядке, предусмотренном  статьёй  52  Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской  Федерации, о  признании  недействительным   договора  купли-продажи   №  61, заключённого  29  ноября  2012  года  между    администрацией  Даниловского  муниципального   района   и   обществом  с  ограниченной  ответственностью «Красный  Перекоп», о  применении  последствий  недействительности  ничтожной  сделки  в  виде   обязания  общества  с  ограниченной   ответственностью  «Красный  Перекоп»   передать  Департаменту  лесного  хозяйства  Ярославской  области  земельный  участок    с  кадастровым  номером 76:05:000000:150.

В  процессе  рассмотрения  спора, Прокурор   уточнил  свои  исковые  требования, ограничив  их  признанием   договора  №  61  от  29  ноября  2012  года, недействительным  (л.д.81-84).

Определением  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от  29  августа  2013  года  (л.д.94-96)  к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица  был  привлечён  Барабанов Валерий  Викторович, а  определением  от   18  сентября  2013  года   в  качестве   уполномоченного  органа  Российской  Федерации   было  привлечено  Федеральное  агентство  по  управлению  государственным  имуществом  и  его  территориальное  управление  в  Ярославской  области (л.д. 129-130).

Федеральное  агентство  лесного  хозяйства   в  своём  отзыве  просило  удовлетворить  требования  Прокурора  Ярославской  области (л.д.146-151).

Департамент  лесного  хозяйства  Ярославской  области  в  отзыве  на  исковое  заявление (л.д. 74-77)  просил  требования  Прокурора  Ярославской  области  удовлетворить.

Территориальное  управление  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в  Ярославской  области (Росимущество) в  отзыве  на  исковое  заявление  (л.д. 156) указало, что  считает   исковое  заявление законным  и  обоснованным, подлежащим  удовлетворению.

ООО  «Красный  перекоп» в  суде  первой  инстанции   с  требованиями  Прокурора  Ярославской  области  не  согласилось, ссылаясь  на  отсутствие  оснований  для  признания  договора  купли-продажи  недействительным ( л.д. 63-65, 103-106).

Администрация  Даниловского  муниципального  района  Ярославской  области  в  отзыве  на  исковое  заявление (л.д. 78-79, 112-114)  исковые  требования  не  признала, указав, что  на  момент  заключения  договора  спорный  земельный  участок  имел  категорию «земли  сельскохозяйственного  назначения»  и  разрешённое  использование « для  сельскохозяйственного   использования.

Барабанов  В.В. в  своей  позиции  относительно  искового  заявления (л.д.117-119)  указал, что  он   является   собственником  земельного   участка общей  площадью 24270000  квм, категория  земель – земли  сельскохозяйственного  назначения, разрешённое  использование:  для  сельскохозяйственного  использования. 

Решением  Арбитражного  суда  Ярославской  области  от 2  октября 2013  года  договор  купли-продажи  №  61  от  29  ноября  2012  года на  предмет   передачи  в  собственность  ООО  «Красный  Перекоп»  земельного  участка  с  кадастровым   номером 76:05:000000:150, был  признан  недействительным

Не  согласившись  с  данным  судебным  актом, ООО  «Красный  Перекоп»  обратилось  с  апелляционной  жалобой   во  Второй  арбитражный  апелляционный  суд, в  которой  просит    данное   решение  отменить  и  принять  по  делу  новый  судебный  акт, которым отказать  Прокурору  Ярославской  области   в  удовлетворении   исковых  требований.

В  отзыве  на  апелляционную  жалобу  Прокурор  Ярославской  области с  доводами, изложенными  в  ней, не  согласился, решение   суда  просил  оставить  в  силе.

Росимущество  в  своём  отзыве  на  апелляционную  жалобу  просит  оставить  решение  Арбитражного  суда  Ярославской  области  без  изменения, а  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения, просит  также  рассмотреть  апелляционную  жалобу  без  участия  его  представителя.

Законность обжалуемого  решения Арбитражного   суда  Ярославской  области  проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему  выводу.

На  основании   постановления  Главы  администрации Даниловского  района  от  2  февраля  1996  года  №  44   для  хозяйственной  деятельности  колхозу  «Красный  Перекоп»  было  выдано  свидетельство  №  57  на  право  пользования   землёй – несельскохозяйственными  угодьями  в  количестве  2427,0 га (л.д. 14).

Постановлением  Главы  Даниловского  муниципального  района  от  29  января  2007  года  №  62  утверждён  проект  землеустройства СПК  «Красный  Перекоп», в  результате  которого  за  ним  был  закреплён  земельный  участок  общей  площадью 5508 га, в  том  числе  в  постоянном  (бессрочном)  пользовании -  2427 га (л.д.31).

Данному  земельному  участку  был  присвоен  кадастровый  номер 76:05:000000:150 (л.д. 9). В  соответствии  с  кадастровой  выпиской   земельный  участок  относится  к  землям  сельскохозяйственного  назначения, разрешённое  использование  - для  сельскохозяйственного   использования, граница  земельного  участка  не  установлена.

Право  постоянного (бессрочного)  пользования  земельным  участком  с  кадастровым  номером 76:05:000000:150  площадью 24270000  квм  было  прекращено  постановлением  администрации  Даниловского  муниципального  района  №  1349  от  19  ноября  2012  года (л.д. 32).  Одновременно  данный  земельный  участок  был  предоставлен ООО  «Красный  Перекоп»   в  собственность (возмездно).

29  ноября  2012  года   между  Даниловским  муниципальным  районом Ярославской  области  и  ООО  «Красный  Перекоп»  заключается  договор  №  61 купли-продажи   земельного  участка  площадью 24270000  квм.,  по  которому  данный  земельный  участок   продаётся  за 178835  руб. 19  коп.

Регистрация  права  собственности  осуществляется  18  декабря  2012  года.

21  мая  2013  года  данный  земельный  участок  по  соглашению  об  отступном (л.д. 70-73) переходит  в  собственность Барабанова  Валерия  Викторовича, которому   25  июня  2013  года  выдаётся  соответствующее  свидетельство  о  праве   собственности (л.д. 69).

Прокурор  Ярославской  области  считает  договор № 61   купли-продажи  от   29  ноября  2012  года    недействительным, ссылаясь  на  следующее.

В  соответствии  с  Основами  лесного  законодательства  Союза  ССР  и  союзных  республик  леса  являлись  государственной  собственностью. Основами  лесного   законодательства  Российской  Федерации    предусмотрено, что  состав    лесного  фонда  входят  земли, как  покрытые  лесом, так  и  не  покрытые (вырубки, гари, редины, прогалины и  другие), а  также  нелесные  земли (болота, дороги, квартальные  просеки  и  другие).

Статьёй  10  данных  Основ  предусматривалось, что  во  владении  колхозов, совхозов  находится  лесной  фонд, ранее переданный   колхозам  в  бессрочное   пользование, а  также  закреплённый  за  совхозами.

Прокурор   Ярославской  области  указывает, что    земельный  участок  с  кадастровым номером 76:05:000000:150  покрыт  лесом, что, по  его  мнению,  подтверждается   материалами  лесоустройства, проведённого  в  1990-1991 годах объединением «ЛесПроект» (л.д. 23-28), а  также   информацией Департамента лесного  хозяйства  Ярославской  области (л.д. 29,30), из  которой  следует, что  на  указанном  земельном  участке  имеются  2339 га эксплуатационных  лесов  и  88  га  защитных  лесов, всего  2427га.

Поскольку  все  леса, за  исключением  лесов, расположенных  на  землях  обороны,   городских  и  сельских  поселений, образуют  лесной  фонд, который  в  соответствии  со  статьёй  8  Лесного   кодекса  Российской  Федерации  находится  в  федеральной  собственности, то и  спорный  земельный  участок  как  относился, так  и  относится  в  настоящее  время  к  землям  лесного   фонда.

Отсюда  Прокурор  Ярославской  области  делает  вывод о  том, что  распоряжение  этим  земельным  участком  органом  местного  самоуправления  является  незаконным.

Далее  Прокурор  указывает, что   Федеральным  законом  Российской  Федерации  «О  переводе  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую» (часть  2  статья  15)   перевод  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую  до  разграничения   государственной  собственности  на  землю  осуществляется  органами  исполнительной  власти субъектов  Российской  Федерации. Органами    государственной  власти  Ярославской  области   закон, устанавливающий   полномочия  органов  местного  самоуправления  по  переводу  земель  из  одной  категории  в  другую, не  принимался.

В  связи  с  этим   кадастровая  запись  о  присвоении  данному  земельному  участку  категории -  земли сельскохозяйственного  назначения,  содержащаяся  в государственном  земельном  кадастре  в  настоящее  время, является   незаконной.

Департамент лесного  хозяйства Ярославской  области, дополняя  доводы  Прокурора  Ярославской  области, в  своём   отзыве  (л.д. 74-77), указывает, что   согласно  проекту  организации  и  ведения  лесного  хозяйства Даниловского  МХЛ  Ярославского  района  по  колхозу  «Красный  Перекоп»  общая   площадь  лесов 1,2 и 3 группы  составляет  2294 га, из  них  леса  первой  группы  88  га (защитные  леса  вдоль  дорог), леса 2  группы  для  эксплуатации 2206 га. Сведений  о  наличии  в  составе  лесных  насаждений, предназначенных  для  обеспечения  защиты  земель  от  воздействия  негативных (вредных)  природных  и  техногенных  явлений, которые  в  силу  пункта  2  статьи  77  Земельного   кодекса  Российской  Федерации  могут  располагаться  на  землях  сельскохозяйственного  назначения, в  проекте  не  имеется. При  таких указанных  обстоятельствах, Департамент лесного  хозяйства  считает, что спорный  земельный  участок, исходя  из  его  фактического  использования  для  размещения  лесных  насаждений  и  ведения лесного  хозяйства, следует  относить  к  землям  лесного  фонда.

Поддерживая  доводы  Прокурора  Ярославской  области, Федеральное агентство  лесного  хозяйства (л.д. 139-144)  указывает, что  леса, ранее  находившиеся  во  владении сельскохозяйственных  организаций, в  земельном  балансе незаконно  были  учтены  как  лесные  земли  в  категории «земли сельскохозяйственного  назначения».

Администрация  Даниловского  муниципального  района Ярославской  области, ссылаясь  на    положения  пункта  2  статьи  11 Земельного  кодекса  Российской  Федерации и  абзац  2  пункта  10  статьи  3  Федерального  закона  Российской  Федерации «О  введении в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации» указывает, что   органы  местного  самоуправления вправе  распоряжаться  в  пределах  территории  соответствующих  районов  земельными  участками, находящимися  в  муниципальной  собственности и  земельными  участками, государственная  собственность  на  которые  не  разграничена.

Спорный  земельный  участок  на момент  заключения  оспариваемого  договора, имел  категорию «земли сельскохозяйственного  назначения» и  соответствующее  разрешённое   использование. Факт    наличия   лесных  насаждений  на  землях  сельскохозяйственного  назначения  в  соответствии  с  пунктом  1  статьи  6, пунктом  2  статьи  8  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  не  является   исключительным  основанием  для  возникновения  права  собственности   Российской  Федерации  и  включения   такого  земельного  участка  в  состав  лесного  фонда.   

ООО «Красный  Перекоп»  также  считает, что  спорный земельный  участок   не  относится  к  землям  лесного  фонда, а  является  земельным  участком  сельскохозяйственного  назначения. При этом  данное  Общество  ссылается  на  вступившее  в  законную силу  решение  Ярославского  областного  суда от  17  февраля  2011 года (л.д. 66-68).

Данное  решение  было  принято  на  основании  заявления ООО  «Красный Перекоп»  о  признании  недействующим подпункта 26 приложения «Перечень земельных  участков, переводимых  из  категории земель  сельскохозяйственного  назначения  в  категорию  земель  лесного  фонда»  к постановлению  Правительства  Ярославской  области  от  26  ноября  2008 года  №  619-п «О  переводе  земельных   участков  из  категории  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  категорию  лесного  фонда».

Ярославский  областной  суд,  рассматривая  данное  заявление,  установил, что  в  нарушение  части  4  статьи