Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А82-8428/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. По смыслу статьи 289 БК РФ, действовавшей в спорный период, нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В пункте 3.1 соглашения предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязательств на основании и в порядке, определенном действующим законодательством. Пунктом 3.4 соглашения перечислены случаи, в которых грант подлежит возврату получателем в бюджет в полном объеме, в частности при: выявлении фактов нецелевого использования гранта; выявлении факта отсутствия ведения предпринимательской деятельности в течение заявленного срока реализации бизнес-проекта; ликвидации получателя гранта до истечения заявленного срока реализации бизнес-проекта; выплате заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ярославской области (для соответствующих периодов выплаты); возникновении у получателя просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды; ликвидации (прекращения деятельности) получателя.

На момент заключения соглашения Порядок предоставления грантов действовал в редакции от 26.07.2010, согласно пунктам 1.4, 2.2, 2.6, 2.14 которого целью предоставления гранта начинающим предпринимателям на создание собственного дела являлась поддержка начинающих предпринимателей в формировании стартового капитала для занятия предпринимательской деятельностью. Гранты предоставляются новым малым предприятия, созданным начинающим предпринимателями, заявки которых прошли отбор в соответствии с требованиями Порядка. Сумма гранта составляет 300 000 рублей 00 копеек на одного получателя. 

Предоставление гранта осуществляется в форме субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

Пунктом 5.5 Порядка закреплялся реестр документов, которые должны были представляться соискателем на получение гранта. В их число  вошел перечень затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности, составленных по утвержденной Порядком форме.

   Как следовало из раздела 6 Порядка, мониторинг и контроль целевого и эффективного использования гранта осуществляет уполномоченный орган. В целях контроля реализации бизнес-проектов индивидуальные предприниматели, получившие грант, не позднее чем через 180 дней с момента перечисления гранта на расчетный счет представляют в уполномоченный орган отчет об использовании гранта, составленный по установленной форме и копии документов, подтверждающих целевое использование гранта и инвестированных собственных средств, а именно: платежных поручений; договоров купли-продажи; товарно-транспортных накладных, счетов, счетов-фактур; актов приема-передачи продукции (выполненных работ, услуг); актов технического состояния (для сельскохозяйственной техники); чеков (товарных, кассовых); расписок (при взаиморасчетах с физическими лицами), заверенных нотариально.

В случае непредставления в срок названных документов грант признается использованным нецелевым способом и подлежит возврату в бюджет.

Мониторинг реализации бизнес-проектов осуществляется в рамках соглашения и включает подготовку и представление индивидуальными предпринимателями в уполномоченный орган в срок до 10 мая года, следующего за отчетным, следующих документов: сведений об основных показателях деятельности получателя гранта, составленных по установленной форме; справки о средней численности работников на предприятии и среднемесячной заработной плате одного работника за отчетный период. Отчетные документы представляются в течение всего срока реализации бизнес-проекта, но не менее двух лет с момента перечисления гранта.

 Грант подлежит возврату в бюджет в бесспорном порядке в полном объеме в случае: выявления фактов нецелевого использования гранта; выявления факта отсутствия ведения предпринимательской деятельности в течение заявленного срока реализации бизнес-проекта; ликвидации получателя гранта до истечения заявленного срока реализации бизнес-проекта; выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ярославской области (для соответствующих периодов выплаты); возникновения у получателя просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды.

Возврат денежных средств производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соглашением (пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8 Порядка в редакции от 26.07.2010).

Согласно имеющемуся в деле бизнес-проекту предпринимателя срок реализации последнего предусматривался в течение 24 месяцев, при этом период (срок) реализации бизнес-проекта (расчетный срок с момента перечисления средств на расчетный счет предпринимателя и до момента наступления окупаемости бизнес-проекта) ответчиком указывался 16 месяцев.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу установлено, что ни в сроки, установленные Порядком, ни в сроки, установленные соглашением, ИП Копейкин Е.Н. не представил в департамент необходимую отчетность о фактическом использовании гранта, в том числе документы, свидетельствующие о понесенных ответчиком расходах, которые были указаны в прилагаемом к заявке перечне будущих затрат на реализацию предложенного им бизнес-проекта.  

К моменту обращения истца в суд с иском редакция Порядка предоставления грантов изменилась. В частности, раздел 6 Порядка о мониторинге и контроле целевого и эффективного использования гранта претерпел некоторые изменения, связанные с предоставлением субъектами малого предпринимательства отчета об использовании гранта и случаями возврата последнего.   

Так согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.4 ныне действующей редакции Порядка мониторинг и контроль целевого и эффективного использования гранта осуществляется в рамках соглашения путем проверки осуществления получателем гранта предпринимательской деятельности и реализации бизнес-планов и включает представление получателем гранта следующих документов, подтверждающих фактически произведенные затраты и инвестирование собственных средств: платежных поручений; товарно-транспортных накладных, счетов, счетов-фактур; актов приема-передачи продукции (выполненных работ, услуг); актов технического состояния (для сельскохозяйственной техники); чеков (товарных, кассовых); расписок (при взаиморасчетах с физическими лицами); документов, подтверждающих фактически произведенные затраты и инвестирование собственных средств, составленных в соответствии с действующим законодательством.

Предприниматель представляет в уполномоченный орган ежегодно, в срок до 05 апреля года, следующего за отчетным, сведения об основных показателях деятельности получателя гранта, составленные по установленной форме, и- копии деклараций с отметкой налогового органа о принятии или подтверждении передачи документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (при наличии указанных документов).

Информацию для мониторинга получатели гранта представляют в уполномоченный орган в течение двух лет с момента перечисления гранта. В случае, если срок реализации бизнес-плана превышает два года, отчеты представляются в течение всего срока реализации бизнес-плана, указанного получателем гранта в заявке.

Грант подлежит возврату в бюджет в полном объеме в случае: непредставления в срок (представления не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 6.3, 6.4  Порядка; выявления факта представления недостоверных сведений; отсутствия ведения получателем гранта предпринимательской деятельности в течение заявленного срока реализации бизнес-плана.

Возврат денежных средств производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соглашением. В случае невозврата гранта взыскание средств с получателя гранта производится в судебном порядке (пункты 6.5, 6.8, 6.10, 6.11 действующей редакции Порядка).

Произведя сравнительный анализ редакции  Порядка, действовавшей  на момент возникновения спорных правоотношений между сторонами, с ее ныне действующей редакцией в совокупности с условиями соглашения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу. В рассматриваемом случае независимо от техники юридического изложения положений приведенного нормативного правового акта, подтверждение целевого использования денежных средств осуществляется посредством представления субъектом малого предпринимательства отчета с соответствующими документами о целевом и эффективном использовании средств гранта. Отсутствие доказательств того, что полученные средства потрачены на реализацию бизнес-проекта, то есть потрачены по их целевому назначению, является основанием для возврата гранта.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В материалах дела отсутствуют доказательства освоения предпринимателем полученных бюджетных средств в рамках своего бизнес-проекта.

Второй арбитражный апелляционный суд отмечает, что подлинной целью предоставления финансовой помощи субъектам малого предпринимательства является финансовая помощь последним в их хозяйственной деятельности, исключающая какие бы то ни было злоупотребления при использовании бюджетных средств, направленная на формирование конкурентной среды, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, гласности и прозрачности при предоставлении и использовании финансовой поддержки, предотвращение коррупции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениям ОЦП, условиям соглашения требование истца о возврате ИП Копейкиным Е.Н. 300 000 рублей 00 копеек в связи с отсутствием подтверждения их использования на цели бизнес-проекта ответчика.

С учетом изложенного Второй арбитражный апелляционный суд находит жалобу истца обоснованной, а решение Арбитражного суда Ярославской области подлежащим отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу и в связи с принесением апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2013 по делу № А82-8428/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт;

взыскать с индивидуального предпринимателя Копейкина Евгения Николаевича (ОГРНИП: 310761215400015, ИНН: 761204784433) в пользу департамента инвестиционной политики Ярославской области (ОГРН: 1087604008491; ИНН 7604132475) 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Копейкина Евгения Николаевича (ОГРНИП: 310761215400015, ИНН: 761204784433) в доход федерального бюджета 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.А. Щелокаева

Судьи                         

Д.Ю. Бармин

Е.Г. Малых