Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А82-8428/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 декабря 2013 года

Дело № А82-8428/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Бармина Д.Ю., Малых Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Комлевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента инвестиционной политики Ярославской области (ОГРН: 1087604008491; ИНН 7604132475)

в отсутствие представителей сторон

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2013 по делу № А82-8428/2013, принятое судом в составе судьи Савченко Е.А.,

по иску департамента инвестиционной политики Ярославской области (ОГРН: 1087604008491; ИНН 7604132475)

к индивидуальному предпринимателю Копейкину Евгению Николаевичу (ОГРНИП: 310761215400015, ИНН: 761204784433)

о взыскании 300 000 рублей 00 копеек

установил:

            департамент инвестиционной политики Ярославской области (далее также – истец, заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Копейкину Евгению Николаевичу (далее также  – ответчик, предприниматель, ИП Копейкин Е.Н.) о взыскании 300 000 рублей 00 копеек.

            Исковые требования, основанные на положениях соглашения о предоставлении гранта начинающим предпринимателям на создание собственного дела от 23.08.2010 № 134-гр (далее – соглашение), статей 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закон № 209-ФЗ), Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением  Правительства Ярославской области от 08.10.2009 № 982-п (далее – ОПЦ), истец мотивировал тем, что в нарушение условий соглашения ответчик не представил в департамент отчетные документы о целевом расходовании полученных бюджетных средств, что является основанием для возврата полученного гранта.

            Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Сославшись на пункт 6.8 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела к Положению о порядке финансирования мероприятий ОЦП (далее – Порядок предоставления грантов, Порядок), действовавшего в редакции постановления Правительства Ярославской области от 13.11.2012, указал, что поскольку перечень оснований для возврата субсидии является закрытым и такого основания, как нецелевое использование бюджетных средств, в нем нет, то требования истца являются необоснованными.

            Не согласившись с принятым решением, департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит судебный акт Арбитражного суда Ярославской области отменить. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае применению должен подлежать Порядок в редакции постановления Правительства Ярославской области от 26.07.2010, действовавшей на момент заключения между сторонами соглашения, в котором в качестве одного из оснований возврата полученного гранат является нецелевое использование бюджетных средств.  С учетом изложенного просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

            Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

            На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2013 до 26.12.2013.

            Представитель заявителя до перерыва в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. После перерыва в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Предприниматель в апелляционный суд не явился, явку представителей не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2013 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.06.2010 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) внесена запись о регистрации в качестве последнего Копейкина Евгения Николаевича (л.д.14-16). 03.05.2010 Копейкин Е.Н. в рамках ОЦП, установившей порядок предоставления средств  областного бюджета, предусмотренных на выделение грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела,  обратился в департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области с заявкой для рассмотрения бизнес-проектов начинающих предпринимателей для предоставления грантов. Согласно заявке грант в размере 300 000 рублей, о предоставлении которого просил ответчик, пойдет на создание столярной мастерской в городе Углич Ярославской области для обработки древесины и производства  изделий из дерева и пробки, кроме мебели; распиловки и строгания древесины; производства деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий.

Значимость представленного ответчиком бизнес-проекта заключался в создании двух рабочих мест со средней заработной платой в месяц 10 000 рублей 00 копеек. Срок реализации бизнес-проекта предполагался в течение 24 месяцев.  

К заявке прилагались следующие документы: официальное обращение; копия паспорта; копия документа об образовании;  копия трудовой книжки; справка  государственного учреждения Ярославской области Центра занятости населения  Угличского района (статус безработного); выписка из ЕГРИП; справка об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; документы; подтверждающие затраты за счет средств гранта; перечень затрат; документ, подтверждающий прохождение курсов обучения основам предпринимательской деятельности; бизнес-план; финансовый план на 2010-2011 годы; расчет срока окупаемости; договор аренды помещения; договор на реализацию продукции.

23.08.2010 по результатам рассмотрения заявки между департаментом промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области (уполномоченный орган) и ИП Копейкиным Е.Н. (получатель) заключено соглашение (л.д.17-21), согласно которому  получателю из областного бюджета на основании Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», соглашения с  Министерством экономического развития Российской Федерации от 29.06.2010 № 19-ПРОГР-10, протокола заседания комиссии уполномоченного органа от 22.07.2010 № 5/1, предоставляется грант  на создание собственного дела в целях финансовой поддержки и развития нового субъекта малого предпринимательства в сумме 300 000 рублей 00 копеек (пункт 1.1 соглашения).

Грант в форме субсидии предоставляется  получателю в установленном порядке и размере на безвозвратной и безвозмездной основе (пункт 1.2 соглашения).

С соответствии с пунктом 1.4 соглашения грант предоставляется в целях возмещения расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств: пилорама М-5, пила «штиль» - 2 штуки, логофрез, комплект ножей, удлинители – 2 штуки, цепь – 15 штук, шина, фрезер, набор фрез, сверлильный станок, рейсмусово-фуговальный станок, шлифовальный станок, электролобзик; возмещения расходов, связанных с началом коммерческой деятельности – аренда помещения на 6 месяцев.

Как предусмотрено пунктом 1.5 соглашения, грант должен быть использован в течение 180 календарных дней с момента его перечисления на счет получателя.

По условиям соглашения уполномоченный орган обязуется перечислить получателю в установленном порядке и размере; в случае расхождения суммы предоставленного гранта с фактически израсходованной суммой, подтвержденной документами, произвести бесспорное списание неизрасходованной целевым образом части гранта с расчетного счета получателя в течение 30 дней с момента наступления оснований для списания средств (основание для списания средств с расчетного счета является наличие  подлинника дополнительного соглашения к договору банковского счета). Получатель обязан  использовать грант строго на цели и в сроки, указанные в соглашении; представить уполномоченному органу документы, подтверждающие  перечисление на расчетный счет собственных средств или документы, подтверждающие  наличие и стоимость основных средств, используемых получателем в бизнес-проекте, для подтверждения  инвестирования собственных средств в размере, определенном в соответствии с Порядком предоставления грантов; до 15 декабря текущего года, но не позднее чем через 180 дней с момента перечисления гранта представить в уполномоченный орган отчет об использовании гранта, составленный по форме согласно приложению 9 к Порядку, и документы, подтверждающие использование гранта; для проведения  мониторинга представлять в уполномоченный орган  документы, указанные в Порядке предоставления грантов;  предоставлять уполномоченному органу право бесспорного списания  гранта (части гранта) с расчетного счета получателя в случае нецелевого использования бюджетных средств или использования их с  нарушением сроков, определенных соглашением (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.9 соглашения).

Получатель  в срок до 10 мая года, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган следующие документы: сведения об основных показателях деятельности субъекта малого предпринимательства, составленных по форме согласно приложению 10 к Порядку; справку о средней численности работников и среднемесячной заработной плате одного работника за отчетный период; копии деклараций с отметкой о принятии Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области или подтверждением передачи документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (при наличии указанных документов). Отчетные документы представляются в течение  всего срока реализации бизнес-проекта, но не менее двух лет (пункты 3.2, 3.3 соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до исполнения последними взятых на себя обязательств, за исключением обязательства по перечислению гранта, которое действует до 31.12.2011 (пункт 5 соглашения).

Пунктами 4.1, 4.5 соглашения определено, что контроль за использованием гранта осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Споры и разногласия по соглашению решаются путем переговоров, а в случае недостижения соглашения по спорным вопросам в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с распоряжением губернатора Ярославской области от 05.03.2011 № 55-р (л.д.34) функции по проведению  единой государственной политики, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства переданы департаменту экономического развития Ярославской области.

15.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о переименовании департамента экономического развития Ярославской области в департамент инвестиционной политики Ярославской области (л.д.8-9, 11-13).

Во исполнение условий соглашения 27.08.2010 истец платежным поручением № 10740 перечислил предпринимателю денежные средства в размере 300 000 рублей 00 копеек. Поскольку ответчик в установленный соглашением срок не представил департаменту отчетные документы о расходовании полученного гранта на цели, предусмотренные в пункте 1.4 соглашения, истец направил в адрес предпринимателя письмо (л.д.23), указывающее на нарушение ИП Копейкиным Е.Н. условий соглашения в части предоставления отчета об использовании средств гранта и предлагающее  в добровольном порядке вернуть сумму гранта. Направленное письмо по адресу государственной регистрации (месту нахождения) предпринимателя, осталось не врученным в связи с истечением срока хранения, о чем орган связи проинформировал департамент (л.д.25). В связи с указанными обстоятельствами и неисполнением ответчиком условий соглашения до настоящего времени, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК  РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что использование иных способов защиты гражданских прав допускается только при наличии прямого указания закона.

Согласно пункту 7 статьи 7 закона № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, пунктом 2 статьи 16 закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Согласно статье 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ