Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А28-11827/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 декабря 2013 года

Дело № А28-11827/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Барьяхтар И.Ю., Савельева А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Комлевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739035636; ИНН: 7710168360)

в отсутствие представителей сторон

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2013 по делу № А28-118274/2013 принятое в составе судьи Шубиной Н.М., по иску администрации Яранского муниципального района Кировской области (ОГРН: 1024301288758; ИНН: 4339000642) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636, ИНН: 7710168360)

третье лицо: департамент финансов Кировской области (ОГРН: 1034316505797; ИНН: 4347015963) о взыскании 330 170 рублей 96 копеек

установил:

            администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 16.09.2013 № 831-09-07 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик, заявитель) о взыскании за счет казны Российской Федерации 330 170 рублей 96 копеек убытков.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  –  ГК РФ), статей 83, 84, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  БК РФ), статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее –  Основы законодательства) и мотивированы тем, что муниципальным образованием Яранский муниципальный район Кировской области (далее  –  муниципальное образование, район) понесены затраты, связанные с реализацией мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, финансирование которых лежит на Российской Федерации.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует департамент финансов Кировской области (далее – департамент, третье лицо).

Решением  Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2013 исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований истца возместить за счет Российской Федерации  понесенные муниципальным образованием убытки.

Не согласившись с решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции необоснованно. Заявитель указывает, что бездействие администрации в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения КОГБУЗ «Яранская центральная районная больница» является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований не может служить основанием для снятия данной обязанности с администрации. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что истец обращался к Российской Федерации с просьбой о предоставлении финансовой помощи.

Истец и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и департамента.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2013 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 21.02.2013, вступившим в законную силу 29.03.2013 (т.1, л.д.15-18), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Смоленцевой Елены Ильиничны (далее  –  Смоленцева Е.И.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Смоленцевой Е.И. взыскано 11 470 рублей 34 копейки понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 21.02.2013, вступившим в законную силу 29.03.2013 (т.1, л.д.38-41), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Толстогузовой Светланы Геннадьевны (далее  –  Толстогузова С.Г.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Толстогузовой С.Г. взыскано 8 442 рубля 50 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 21.02.2013, вступившим в законную силу 29.03.2013 (т.1, л.д.58-61), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Киселевой Марины Александровны (далее  –  Киселева М.А.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Киселевой М.А. взыскано 10 924 рубля 77 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 28.02.2013, вступившим в законную силу 02.04.2013 (т.1, л.д.20-22), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Бурдиной Фаины Ивановны (далее  –  Бурдина Ф.И.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Бурдиной Ф.И. взыскано 37 942 рубля 49 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 01.03.2013, вступившим в законную силу 03.04.2013 (т.1, л.д.33-36), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Моковой Людмилы Алекснадровны (далее  –  Мокова Л.А.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Моковой Л.А. взыскано 19 148 рублей 15 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 21.03.2013, вступившим в законную силу 26.04.2013 (т.1, л.д.24-26), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Бакшаевой Татьяны Николаевны (далее  –  Бакшаева Т.Н.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Бакшаевой Т.Н. взыскано 17 289 рублей 71 копейка понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 21.03.2013, вступившим в законную силу 26.04.2013 (т.1, л.д.28-31), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Чесноковой Нины Борисовны (далее  –  Чеснокова Н.Б.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Чесноковой Н.Б. взыскано 27 706 рублей 16 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 26.03.2013, вступившим в законную силу 30.04.2013 (т.1, л.д.48-51), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Лапшиной Анжелики Николаевны (далее  –  Лапшина А.Н.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Лапшиной А.Н. взыскано 5 304 рубля 00 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 26.03.2013, вступившим в законную силу 30.04.2013 (т.1, л.д.53-56), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Таракановой Алевтины Анатольевны (далее  –  Тараканова А.А.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Таракановой А.А. взыскано 4 610 рублей 92 копейки понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 27.03.2013, вступившим в законную силу 30.04.2013 (т.1, л.д.43-46), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Посаженниковой Людмилы Геннадьевны (далее  –  Посаженникова Л.Г.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Посаженниковой Л.Г. взыскано 29 219 рублей 59 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 27.03.2013, вступившим в законную силу 30.04.2013 (т.1, л.д.117-120), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Чернобоковой Татьяны Ивановны (далее  –  Чернобокова Т.И.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Чернобокова Т.И. взыскано 2 062 рубля 70 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского района Кировской области от 27.03.2013, вступившим в законную силу 30.04.2013 (т.1, л.д.102-105), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Яндалеевой Светланы Викторовны (далее  –  Яндалеева С.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Яндалеевой С.В. взыскано 902 рубля 17 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского района Кировской области от 28.03.2013, вступившим в законную силу 07.05.2013 (т.1, л.д.63-66), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Чепайкиной Надежды Николаевны (далее  –  Чепайкина Н.Н.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Чепайкиной Н.Н. взыскано 7 852 рубля 35 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 28.03.2013, вступившим в законную силу 07.05.2013 (т.1, л.д.77-80), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Пушкановой Любови Витальевны (далее  –  Пушканова Л.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Пушкановой Л.В. взыскано 17 069 рублей 20 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского района Кировской области от 01.04.2013, вступившим в законную силу 07.05.2013 (т.1, л.д.82-85), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Токтаевой Ларисы Вениаминовны (далее  –  Токтаева Л.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Токтаевой Л.В. взыскано 16 131 рубль 58 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского района Кировской области от 02.04.2013, вступившим в законную силу 08.05.2013 (т.1, л.д.87-90), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Лачковой Светланы Савельевны (далее  –  Лачкова С.С.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Лачковой С.С. взыскано 4 111 рублей 90 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского района Кировской области от 03.04.2013, вступившим в законную силу 14.05.2013 (т.1, л.д.68-72), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Маховой Татьяны Павловны (далее  –  Махова Т.П.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Маховой Т.П. взыскано 11 782 рубля 32 копейки понесенных убытков.

Решением Яранского районного суда Кировской области от 09.04.2013, вступившим в законную силу 10.05.2013 (т.1, л.д.74-75), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Блохина Александра Алексеевича (далее  –  Блохин А.А.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Блохина А.А. взыскано 64 584 рубля 21 копейка понесенных убытков.

Решением Яранского районного суда Кировской области от 10.04.2013, вступившим в законную силу 16.05.2013 (т.1, л.д.122-126), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Дудиной Евгении Леонидовны (далее  –  Дудина Е.Л.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Дудиной Е.Л. взыскано 5 946 рублей 73 копейки понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 24.04.2013, вступившим в законную силу 27.05.2013 (т.1, л.д.92-95), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Шалагиной Галины Семеновны (далее  –  Шалагина Г.С.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Шалагиной Г.С. взыскано 6 729 рублей 54 копейки понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 29.04.2013, вступившим в законную силу 07.06.2013 (т.1, л.д.107-110), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Демаковой Наталии Валерьевны (далее  –  Демакова Н.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Демаковой Н.В. взыскано 6 736 рублей 55 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 29.04.2013, вступившим в законную силу 07.06.2013 (т.1, л.д.112-115), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Ипатовой З.В. (далее  –  Ипатова З.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Ипатовой З.В. взыскано 1 887 рублей 12 копеек понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 08.05.2013, вступившим в законную силу 11.06.2013 (т.1, л.д.97-100), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Мосуновой Людмилы Ивановны (далее  –  Мосунова Л.И.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Мосуновой Л.И. взыскано 7 334 рубля 03 копейки понесенных убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского района Кировской области от 08.05.2013, вступившим в законную силу 11.06.2013 (т.1, л.д.128-131), удовлетворен иск прокурора Яранского района в интересах медицинского работника Кораблевой Светланы Викторовны (далее  –  Кораблева С.В.). С муниципального образования в лице администрации в пользу Кораблевой С.В. взыскано 4 981 рубль 93 копейки понесенных убытков.