Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А17-3829/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 декабря 2013 года                                                            Дело № А17-3829/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Поляшовой Т.М., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Касаткина В.А., главы Заволжского городского поселения на основании распоряжения от 25.02.2011 № 2-к, Кувшиновой О.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2013, Клочковой М.С., действующей на основании доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Заволжское городское поселение Заволжского муниципального р-на Ивановской области в лице администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2013  по делу № А17-3829/2011, принятое судом в составе судьи Пичевой Д.К.,

по иску муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» (ИНН: 3710005520, ОГРН: 1033700450662)

к муниципальному образованию Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области в лице администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН: 3710006210, ОГРН: 1063703001207),

о взыскании денежных средств,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал»  (далее – истец, Предприятие) обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области к муниципальному образованию Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области в лице администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, заявитель, Муниципальное образование) о взыскании 8 721 000 рублей убытков от деятельности по формированию коммунальных ресурсов «холодное водоснабжение» и «водоотведение» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы установлением на 2010 год регулирующим органом тарифов на водоснабжение и водоотведение в размере, не покрывающем экономически обоснованные затраты ресурсоснабжающей организации.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец уточнил исковые требования, просил взыскать 1 667 000 рублей убытков. Указанное уточнение принято судом первой инстанции, дело рассмотрено по уточенным исковым требованиям.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2013 исковые требования муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» удовлетворены в полном объеме.

Муниципальное образование с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение.

По мнению Муниципального образования, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку истцом не представлено доказательств противоправности действий (бездействия) ответчика, наличия признаков вины в действиях ответчика.

В частности ответчик указывает на то, что решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-4455/2012 в части требований о признании недействующим решения об установлении тарифов – решения совета Заволжского городского поселения от 23.06.2010 № 25, в части установления не экономически обоснованного тарифа на холодную воду предприятию было отказано, таким образом тариф был признан законным и обоснованным. Также заявитель ссылается на то, что Предприятию были перечислены денежные средства в сумме 2 601 600 рублей, полученные в виде субсидий, в соответствии с Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ, за счет средств бюджета городского поселения произведено софинансирование на подготовку и проведение осенне-зимнего отопительного периода в сумме 924 970 рублей 02 копейки.

В дополнении к апелляционной жалобе от 12.12.2013 заявитель указывает, что в результате анализа производственного отчета по производству питьевой воды за 2010 года Муниципальным образованием был сделан вывод о том, что предприятие работало не эффективно, произошло увеличение количества утечек на сетях и их продолжительность, что повлекло за собой увеличение расходов по ряду статей, полагает, что выполнение мероприятий в полном объеме могло бы снизить количество аварий на водопроводных сетях, количество потерь и размер расходов. Также полагает, что применяя тариф в течение 2010 года, Предприятие содействовало увеличению размера убытков, истребование которых с ответчика является предметом спора.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу от 11.12.2013 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает, что ответчик не доказал, что в бюджете Заволжского городского поселения были заложены затраты на компенсацию затрат Предприятия, необходимые для реализации производственной программы на 2010 год, что ответчик обращался в орган регулирования Ивановской области с предложением об увеличении предельного индекса роста тарифов для Заволжского городского поселения, что ответчик вносил предложения о полной компенсации затрат истца на реализацию производственной программы.

Также обращает внимание на то, что Предприятие дважды оспаривало нормативно-правовые акты ответчика об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение, при этом суды подтверждали то обстоятельство, что тарифы на водоснабжение и водоотведение были занижены, что привело к убыточности деятельности организации.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу Предприятие указывает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик не выражал несогласия с содержание экспертных заключений, ходатайств о назначении дополнительных или повторных экспертиз также не заявлялось.

Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприятие в 2010 году оказывало потребителям услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области.

Согласно пункту 3.1 Устава МУП «Заволжский водоканал», целями и основными направлениями деятельности Предприятия является удовлетворение потребности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, граждан в питьевой воде, приеме и очистке сточных вод, обеспечение реальных доходов предприятия (т.1 л.д. 18-26).

На 2010 год тарифы на водоснабжение и водоотведение для Предприятия были установлены решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 24.11.2009 № 42 «Об утверждении тарифов на холодную воду и водоотведение на 2010 год» (далее – Тарифное решение № 42), содержащим следующие тарифы для истца: холодное водоснабжение - 43 рубля 37 копеек за 1 м3; водоотведение 24 рубля 30 копеек за 1 м3 (т.1 л.д. 43-44).

Полагая, что величины утвержденных тарифов не являются экономически обоснованными, истец обжаловал Тарифное решение № 42 посредством обращения в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим данного решения в части установления тарифа на холодную воду и на водоотведение для потребителей Предприятия.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.06.2010 по делу № А17-728/2010 (т.1 л.д. 46-52) заявление Предприятия удовлетворено, признано недействующим Тарифное решение № 42 в части установления тарифа на холодную воду в размере 43,37 рублей за 1 куб.м. (без НДС) и на водоотведение в размере 24,3 рублей за 1 куб.м. (без НДС) для потребителей Предприятия  как не соответствующее  статьям 3, 7, 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьям 50, 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В рамках дела №А17-728/2010 установлено и не требует дополнительного доказывания (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) необоснованное снижение затрат Предприятия по оплате труда, на материалы, на ремонт и техническое обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения. Кроме того, предусмотренная в производственных программах прибыль, составляющая по  водоснабжению 1 312 500 рублей, по водоотведению 747 500 рублей, необоснованно исключена полностью.

Во исполнение указанного судебного акта, Совет Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области решением от 23.06.2010 № 25 «О внесении изменений в решение Совета Заволжского городского поселения № 42 от 24.11.2009 «Об утверждении тарифов на холодную воду и водоотведение на 2010 год» (т.1 л.д.56, далее – Тарифное решение № 25) изложил пункт 1 Тарифного решения № 42 в следующей редакции: «Установить на 2010 год для потребителей МУП «Заволжский водоканал» тарифы - на холодную воду 44 рубля 71 копейка (без НДС) за 1 м3, на водоотведение 25 рублей 05 копеек (без НДС) за 1 м3. Согласно пункту 2 решения от 23.06.2010, решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Полагая, что указанным решением нарушены права и законные интересы Предприятия, последнее обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим Тарифного решения № 25 в части установления не экономически обоснованного тарифа на холодную воду в размере 44,71 рублей за 1 куб.м. (без НДС) для потребителей Предприятия, а также распространения этого решения на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-4455/2012, требования Предприятия удовлетворены частично, признан недействующим пункт 2 Тарифного решения № 25 в части установления того, что решение вступает в силу с момента принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010, как нарушающие часть 1 статьи 13, статью 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В части требований Предприятия о признании недействующим Тарифного решения № 25 по установлению экономически необоснованного тарифа на холодную воду в размере 44,71 рубль за 1 куб.м. (без НДС) для потребителей Предприятия отказано.

Таким образом, на 2010 год тарифы на водоснабжение и водоотведение для Предприятия были установлены Тарифным решением № 42 (с учетом изменений, внесенных Тарифным решением № 25).

Как следует из данных тарифных решений, они приняты в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.10.2009 № 233 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Ивановской области на 2010 год» (далее – Постановление № 233), а также в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.10.2009 № 234 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ивановской области на 2010 год».

Постановлением № 233 (т.2 л.д.104-111) определен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в отношении Заволжского городского поселения – 100%.

По мнению истца, принятие постановления № 233, предусматривающего утверждение на 2010 год тарифов с применением индексации 100% к ранее установленным тарифам, обусловило невозможность полного восполнения затрат Предприятия на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании убытков, понесенных в связи с отсутствием надлежащей компенсации расходов, связанных с государственным регулированием тарифов на услуги по водоснабжению.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении требований судом первой инстанции по ходатайству истца определением суда от 06.12.2011 была назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО «Консалт-Эксперт» (определение о назначении – том 2 л.д. 115-118, заключение – том 4 л.д. 1-59). Перед экспертной организацией поставлены следующие вопросы: 1) какова величина экономически обоснованных затрат МУП Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» по формированию коммунальных ресурсов «холодное водоснабжение» и «водоотведение» в периоде регулирования - 2010 календарный год с учетом технологического процесса формирования указанных коммунальных ресурсов в соответствии с производственной программой? 2) определить экономически обоснованную в периоде регулирования 2010 год себестоимость формирования МУП Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» коммунального ресурса «холодное водоснабжение» за единицу измерения 1 м? холодной воды и экономически обоснованную себестоимость формирования МУП Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» коммунального ресурса «водоотведение» в периоде регулирования 2010 год за единицу измерения 1 м? отводимой сточной жидкости?

Согласно экспертному заключению ООО «Консалт-Эксперт» от 09.06.2012, общая сумма фактических (экономически обоснованных) затрат Предприятия по формированию коммунальных ресурсов «холодное водоснабжение» и «водоотведение» в период регулирования 2010 год с учетом технологического процесса