Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n А29-5865/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 ноября 2010 года

Дело № А29-5865/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Перминовой Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Понькина И.С., действующего на основании доверенности от 31.08.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесов Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  16.09.2010 по делу № А29-5865/2010, принятое судом в составе судьи Егоровой Т.В.

по исковому заявлению Комитета лесов Республики Коми  в лице государственного учреждения Республики Коми "Усть-Куломское лесничество"

к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Комиэнерго"

о взыскании ущерба,

установил:

Комитет лесов Республики Коми  в лице государственного учреждения Республики Коми "Усть-Куломское лесничество", Комитет лесов Республики Коми (далее – заявитель, Учреждение, ГУ «Усть-Куломское лесничество») обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Комиэнерго" (далее – ответчик, Общество, филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго»)  о взыскании ущерба, причиненного лесам, в размере 568730 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от  16.09.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Учреждение с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, выразившееся в применении статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, неприменении статей 81, 82, 83, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6, 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99, ходатайствовует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров Коми АССР от 21.11.1989 № 518-Р для строительства линии электропередач ВЛ-110 кВ Керчемья – Зимстан выделен земельный участок в Керчемском лесничестве, расположенный, в том числе,  кварталах 29,  35 данного лесничества (л.д. 125).

03.06.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы  по Республике Коми зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на электросетевой комплекс «ДЭС Зимстан», включающий в себя воздушную линию электропередач ВЛ-110 кВ № 187 ПС Керчомья – ПС Зимстан (далее – линия электропередач № 187). Основанием для регистрации права собственности послужил передаточный акт открытого акционерного общества «Акционерная энергетическая компания «Комиэнерго», реорганизуемого в форме присоединения, от 14.09.2007 (л.д. 97).

ГУ «Усть-Куломское лесничество» проведена проверка состояния  лесного фонда в квартале 29 (выдел № 70) и квартале 35 (выдел № 63) Керчомского участкового лесничества.

21.04.2010 по результатам проверки Учреждением составлен акт осмотра места лесонарушения и акт о лесонарушении № 5, из которых следует, что производственным отделением «Южные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» производилась расчистка линии электропередач в выделе № 70 квартала 29, выделе № 63 квартала 35 Керчомского лесничества. Общая площадь расчистки в указанных выделах составляет 4,4 гектар. В результате расчистки уничтожен молодняк лиственных пород деревьев. Размер ущерба в результате лесонарушения, выразившегося в самовольном использовании лесов для эксплуатации линии электропередач и уничтожении молодняка естественного происхождения, составил 568730 рублей. Представители филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» для участия в осмотре и составлении акта о лесонарушении  не явились (л.д. 7-9, 11-12).

26.03.2010 ГУ «Усть-Куломское лесничество» в адрес Общества направлено претензионное письмо, в котором ответчику предлагается в добровольном порядке возместить причиненный ущерб, в размере 568730 рублей (л.д. 13).

05.05.2010 ГУ «Усть-Куломское лесничество» получено письмо от 29.04.2010 № 51-119/1784, в котором изложен мотивированный отказ Общества в возмещении ущерба (л.д. 11).

Отказ Общества в возмещении суммы ущерба в добровольном порядке послужил основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми.

Придя к выводу о недоказанности доводов истца о нарушении Обществом лесного законодательства, суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В целях использования линий электропередачи и других линейных объектов допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 4 части 1 и часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2.2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

В пунктах 2, 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства) предусмотрено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются, в том числе, вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (пункт 21 Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Согласно пункту 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Согласно пункту 4 Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 № 255 (далее – Правила охраны сетей напряжением выше 1000 вольт), охранные зоны электрических сетей устанавливаются  вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров для линий напряжением 110 киловольт.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи законодательство предусматривает возможность рубки деревьев, кустарников и лиан, в том числе в охранных зонах линий электропередач  без предоставления лесных участков. Поскольку правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не распространяются на объекты, размещенные  в границах зон объектов электросетевого хозяйства до даты введения их в действие, постольку при определении территориальных пределов охранных зон подлежат применению ранее действовавшие Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Как следует из материалов дела, в собственности ОАО «МРСК Северо-Запада» находится  линия электропередач  № 187. Филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» произведена расчистка трассы под данной  линией электропередач  в выделе № 70 квартала 29, выделе № 63 квартала 35 Керчомского лесничества. Материалы дела не содержат доказательств того, что расчистка производилась с нарушением границ охранной зоны, определенных в соответствии с пунктом 4 Правил охраны электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.4 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной постановлением Гослесхоза СССР от 22.04.1986 № 1 (далее – Инструкция), о каждом лесонарушении составляется протокол в порядке, установленном разделом 5 данной Инструкции.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Инструкции в тех случаях, когда лесонарушителями являются предприятия, учреждения, организации, для подписания протокола должны быть приглашены их представители.

Протокол подписывается лицом, составившим его, и представителем лесонарушителя, присутствующим при составлении протокола (пункт 5.1.6 Инструкции).

Согласно пункту 5.1.7 Инструкции, в случае, если лесонарушитель установлен, но его не оказалось на месте совершения лесонарушения и его местожительство