Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n А31-1885/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 ноября 2010 года

Дело № А31-1885/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Перминовой Г.Г., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Густовой О.П., действующей на основании доверенности от 30.12.2009 № 41,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от  07.09.2010 по делу № А31-1885/2010, принятое судом в составе судьи Беляевой Т.Ю.

по заявлению Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Городское Агентство инвестиций",

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее – ответчик, Управление)   о  признании недействительным отказа в государственной регистрации прекращения договора аренды муниципального имущества от 05.08.2004 № 227031 и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения договора аренды муниципального имущества от 05.08.2004 № 227031.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городское Агентство инвестиций» (л.д. 74-75).

Решением Арбитражного суда Костромской области от  07.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании статей 622, 655 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, сообщил одновременно, что Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области на основании приказа Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 11.05.2010 № П/226 реорганизовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Городское Агентство инвестиций" (далее – третье лицо, Общество, ООО «Городское Агентство инвестиций») отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В заседании суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.08.2004 Комитет и ООО «Городское Агентство инвестиций» заключили договор аренды муниципального имущества № 227031 (далее – договор аренды от 05.08.2004). Согласно пункту 1.1 данного договора Общество  арендует  помещения, расположенные по адресу: город Кострома, улица Советская, дом 120 (далее – спорные объекты недвижимости). Срок действия договора устанавливается на период с 10.09.2004 до 01.08.2009 (пункт 1.3. договора аренды от 05.08.2004). Согласно пункту 2.3.8 договора аренды от 05.08.2004 сдача и приемка помещения производится в присутствии полномочных представителей балансодержателя и арендодателя с составлением двухстороннего акта, утвержденного арендодателем. В соответствии с пунктом 5.6 договора о прекращении договора, либо заключении договора на новый срок инициативная сторона не позднее чем в месячный срок направляет другой стороне письменное уведомление; в случае не получения указанного уведомления в установленный срок договор считается расторгнутым по окончании его срока  (л.д. 29-32).

31.10.2008 постановлением главы Города Костромы за муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – МУП «Костромагорводоканал») закреплены спорные объекты недвижимости (л.д. 97).

30.06.2009 МУП «Костромагорводоканал» направило Обществу уведомление о расторжении договора аренды муниципального имущества,  которым известило Общество о том, что договор от 05.08.2004 в соответствии с его условиями считается расторгнутым с 01.08.2009 (л.д. 96).

15.10.2009 МУП «Костромагорводоканал» с участием представителя Комитета и понятых составлен акт вскрытия  помещений от 15.10.2009 (л.д. 26).

04.12.2009 Комитет обратился в Управление с заявлением о регистрации прекращения договора аренды от 05.08.2004, приложив к заявлению, в том числе  договор аренды от 05.08.2004 и акт вскрытия помещений от 15.10.2009 (л.д. 28, 47).

25.12.2009 Управление направило в адрес Комитета уведомление от 25.12.2009 № 44-44-01/080/2009-147 о приостановлении регистрационных действий с 25.12.2009 по 25.01.2010 в связи с тем, что  представленный в дело правоустанавливающих документов акт вскрытия помещений от 15.10.2009 не соответствует требованиям статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявителю предложено в срок до 25.01.2010 представить необходимые для регистрации документы: акт приема-передачи арендованного имущества или иной документ по возврату имущества арендодателю, подписанный сторонами (л.д. 17).

29.01.2010 Управление на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) приняло решение об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды от 05.08.2004 (далее – решение Управлении об отказе в государственной регистрации), в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации документ, свидетельствующий о передаче спорных нежилых помещений от арендатора к арендодателю, в дело правоустанавливающих документов не представлен, а в акте вскрытия помещений от 15.10.2009 не отражен факт совершения действий по приему и передаче имущества. О принятом Управлением решении заявителю сообщено письмом от 29.01.2010 № 44-44-01/080/2009-147 (л.д. 20).

Не согласившись с решением Управления об отказе в государственной регистрации, Комитет обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что решение Управления об отказе в государственной регистрации не противоречит закону, прав и законных интересов Общества не нарушает, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что решения арбитражного суда подлежит отмене исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными и незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 655 Гражданского кодекса Российской Федерации передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды здания или сооружения, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче. Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче здания или сооружения на условиях, предусмотренных договором, рассматривается как отказ соответственно арендодателя от исполнения обязанности по передаче имущества, а арендатора от принятия имущества (пункт 1). При прекращении договора аренды здания или сооружения арендованное здание или сооружение должно быть возвращено арендодателю с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2).

Статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации  в Едином государственном реестре, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав недвижимости и сделок с ней.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -  Федерального закона о государственной регистрации прав) определяет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона о государственной регистрации прав под ограничением (обременением) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

В силу пункт 1 статьи 4 Федерального закона о государственной регистрации прав государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1 статья 26 Федерального закона о государственной регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством,