Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу n А82-2417/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2010 года

Дело № А82-2417/2010-27

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОД»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  06.09.2010 по делу № А82-2417/2010-27, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КоД»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ярославской области

о признании недействительными решений от 11.09.2009 № 2412, от 29.12.2009 № 6902,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КоД» (далее – ООО «КоД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ярославской области (далее – Инспекция, налоговый орган) от 11.09.2009 № 2412 об отказе в привлечении к налоговой ответственности и от 29.12.2009 № 6902 о приостановлении операций  по счетам налогоплательщика  в банке.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.09.2010 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «КОД» с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.09.2010 и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что в нарушение пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса РФ  результаты государственной кадастровой оценки земель Ярославской области, утвержденные постановлением Администрации Ярославской области  от 24.12.2007 № 729-а  (в ред. постановления Правительства Ярославской области от 23.04.2008 № 177-п), не были доведены до заявителя в установленном законодательством порядке до 1 марта 2009 года и применению не подлежат. Общество указывает, что на сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской  содержится информация о том, что информационный сервис «Кадастровая стоимость» работает в тестовом режиме и может содержать не точную информацию.

Ссылаясь на статьи 50.1 и 53. 1 закона Ярославской области от 07.03.2001 № 16-з «О правовых актах Ярославской области» Общество указывает, что официальным опубликованием постановления администрации Ярославской области считается первая публикация его полного текста в газете «Губернские вести». Постановление администрации Ярославской области от 24.12.2007 № 729-а опубликовано в газете «Губернские вести» 23.01.2008. Первоначальный текст постановления администрации Ярославской области, а также текст этого постановления в редакции постановления Правительства Ярославской области от 21.02.2008 № 52-п, опубликованного в газете «Губернские вести» 29.02.2008, не содержал сведений об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области по состоянию на 01.01.2008, также не содержит сведений о кадастровой оценке земельных участков до настоящего времени.

Постановлением Правительства Ярославской области от 23.04.2008 № 177-п (после 01.03.2008) в постановление администрации Ярославской области от 24.12.2007 № 729-а внесено изменение: пункт 1 постановления и наименование результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденных постановлением, дополнены словами «по состоянию на 01.01.2008».

Постановлением администрации Ярославской области от 24.12.2007 N 729-а утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, в соответствии с которым для города Переславль-Залесский среднее взвешенное по площади значение удельных показателей кадастровой стоимости земель по 7-му виду разрешенного использования составляет 9 000, 19 руб./кв.м., по 8-му виду разрешенного использования составляет 845,37 руб./кв.м.

Общество полагает, что постановление Правительства Ярославской области от 24.12.2007 года № 729-а (в новой редакции) принято с нарушением установленного порядка, не содержит сведений о кадастровой оценке земельных участков.

Кроме того, Общество считает, что при вынесении решения о привлечении к ответственности, направлении требования об уплате налога Инспекцией  нарушены сроки, установленные налоговым законодательством, а именно, статьями 69, 70, 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.  

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция указала, что с жалобой Общества не согласна, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ярославской области – без изменения. 

Инспекция и ООО «КоД» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Инспекция направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, Общество своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка представленной Обществом налоговой декларации по земельному налогу за 1 квартал 2009 года.

В ходе проверки налоговый орган установил, что Общество в нарушение статьи 390, пунктов 1, 3 статьи 391, пункта 1 статьи 394, статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Ярославской  области от 24.12.2007  № 729-а "Об утверждении результатов  государственной  кадастровой   оценки земель населенных пунктов Ярославской  области» (в  ред. постановлений  Правительства   Ярославской области  от 21.02.2008  № 52-п,  от 23.04.2008 №177-п) неверно определило налоговую базу (кадастровую стоимость земельного участка), в связи с чем, была неправильно рассчитана сумма налога, подлежащая уплате в бюджет.

Результаты проверки отражены в акте от 23.07.2009 № 878 (л.д.15-17).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, возражений налогоплательщика заместителем начальника Инспекции принято решение от 11.09.2009 № 2412 об отказе в привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Данным решением налогоплательщику предложено уплатить доначисленный земельный налог в сумме 894 645 рублей и пени по земельному налогу в сумме 46 476 рублей 79 копеек (л.д.10-13).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 14.12.2009 № 537 решение Инспекции от 11.09.2009 № 2412 оставлено без изменения, а жалоба Общества – без удовлетворения (л.д.19-23). 

На основании решения № 2412 от 11.09.2009 Инспекцией в адрес ООО «КоД» было направлено требование от 15.10.2009 № 1247 об уплате задолженности по земельному налогу по сроку уплаты 30.04.2009 в сумме 894 645 рублей со сроком уплаты до 29.10.2009 (л.д.24-25).

12.11.2009 Инспекцией в адрес ООО «КоД» было направлено требование № 1311 на сумму 00 рублей, в котором указано, что требование № 1247 от 15.10.2009 отзывается (л.д.26).

27.11.2009 Инспекцией в адрес ООО «КоД» было направлено требование № 19380 от 27.11.2009 об уплате задолженности по земельному налогу в сумме 894 645 рублей, пеней в сумме 46 476 рублей 79 копеек, со сроком уплаты до 11.12.2009 (л.д.27-28).

В установленный срок требование налогового органа не было исполнено.

29.12.2009 Инспекцией было вынесено решение № 3716 о взыскании 894 645 рублей земельного налога и 46 476 рублей 79 копеек пеней за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и решение № 6902 о приостановлении операций по счетам ООО «КоД» в банке ОАО КБ «Верхневолжский» (л.д.29-30).

Не согласившись с решением налогового органа от 11.09.2009 № 2412 в части доначисления земельного налога за 1 квартал 2009 года и пени, а также с решением от 29.12.2009 № 6902 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении требований Общества. При этом суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 388, статьей 390, пунктом 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, постановлением Администрации Ярославской области от 24.12.2007 № 729-а и исходил из того, что информация о кадастровой стоимости принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участков  имелась в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.03.2009 и могла быть запрошена налогоплательщиком в сроки, необходимые и достаточные для исчисления земельного налога.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно статье 390 Кодекса налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 391 Кодекса налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, в пункте 10 которых установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года (пункт 14 статьи 396 Кодекса).

Данный порядок установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Кодекса, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.03.2008). Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) кадастровой справки.

Постановлением администрации Ярославской области от 24.12.2007 № 729-а (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 23.04.2008 № 177-п) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, в том числе для города Переславль-Залесский установлены средние взвешенные по площади значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по 7-му и 8-му виду разрешенного использования.

В соответствии со статьями 50.1 и 53.1 Закона Ярославской области от 07.03.2001 № 16-з «О правовых актах Ярославской области» на территории Ярославской области официальному опубликованию подлежат, в частности, постановления администрации Ярославской области. Официальным опубликованием постановления администрации Ярославской области считается первая публикация его полного текста в газете «Губернские вести».

Постановление администрации Ярославской области от 24.12.2007 № 729-а опубликовано в газете «Губернские вести» 23.01.2008. Первоначальный текст постановления администрации Ярославской области, а также текст этого