Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу n А31-7194/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2010 года

Дело № А31-7194/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии"

на решение Арбитражного суда Костромской области от  15.10.2010 по делу №А31-7194/2010, принятое судом в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению Департамента здравоохранения Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии"

о привлечении  к административной ответственности,

установил:

Департамент здравоохранения Костромской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии" (далее – ответчик, Общество, ООО "Центр амбулаторной хирургии") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2010 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы Общество указывает, что главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N27, не установлено обязательных требований к форме договора возмездного оказания медицинских услуг.

В рассматриваемом случае договор с пациентом Кулашкиным М.И. был заключен в устной форме, Общество фактически исполнило свои  обязательства по оказанию медицинских услуг, другая сторона исполнила свои обязательства по оплате оказанных услуг.

Ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что допущенное правонарушение является длящимся, обращает внимание, что в ходе проверки был выявлен факт конкретного нарушения, имевший место 10.12.2009. По мнению Общества, указные обстоятельства свидетельствуют об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1  статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения от 15.10.2010.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Департамент здравоохранения Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.09.2010 в Департамент здравоохранения Костромской области поступила жалоба Кулашкиной Е.А., из содержания которой следует, что ее сыну Кулашкину М.В. обществом с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии" была оказана стоматологическая помощь ненадлежащего качества, договор с указанным пациентом заключен не был (л.д. 21).

На  основании  приказа  от  15.09.2010 №364/л с целью проверки фактов, изложенных в жалобе Кулашкиной Е.А.,  комиссией  Департамента здравоохранения Костромской области в период  с  16.09.2010  по  27.09.2010  проведена  внеплановая  документарная проверка  качества  оказания  медицинской  помощи  Обществом, осуществляющим  свою деятельность    по  адресу:  г.  Кострома,  ул.  Советская, д.117.

По результатам проверки составлен акт №31 от 27.09.2010, в котором зафиксированы допущенные Обществом при лечении пациента нарушения пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, которые выразились в отсутствии договора с Кулашкиным М.И. на  оказание  платных  медицинских  услуг и информированного согласия пациента на стоматологическое лечение (л.д. 11-17). Обществу выданы предписания №54 и №55 об устранении лицензиатом нарушений.

 Выявленные  нарушения  послужили  основанием  для  составления  в отношении  Общества  протокола  №49  от  27.09.2010  об  административном правонарушении, предусмотренном частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-7).

29.09.2010  Департамент здравоохранения Костромской области обратился  в  Арбитражный  суд Костромской области с  заявлением  о  привлечении  Общества  к административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении требования административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях ООО "Центр амбулаторной хирургии" состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдения требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также указал на необоснованность доводов ответчика об истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 17 Закона о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.

Статьей 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N30.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 указанного Положения о лицензировании соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке, относится к  лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению (дополнительных к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи) лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, в том числе научно-исследовательскими институтами и государственными медицинскими образовательными учреждениями высшего профессионального образования определены Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N27 (далее – Правила №27), и являются обязательными для исполнения всеми медицинскими учреждениями.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 27 платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.

Департаментом здравоохранения Костромской области обществу с ограниченной ответственностью "Центр амбулаторной хирургии" выдана лицензия №ЛО-44-01-000096 от 24.11.2008 на осуществление медицинской деятельности со сроком действия до 24.11.2013. Виды  работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности определены в приложении к лицензии, в числе  которых указана стоматология (л.д. 30-31).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.09.2010, в качестве объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  Обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий, которые выразились в отсутствии договора с Кулашкиным М.И. на  оказание  платных  медицинских услуг и информированного согласия указанного пациента на стоматологическое лечение.

Оценивая правомерность вменения Обществу нарушения лицензионных требований и условий, выразившегося в отсутствии договора на оказание платных медицинских услуг с гражданином Кулашкиным М.И., апелляционный суд исходит из следующего.

Пунктом 11 Правил №27 предусмотрено, что предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.

Статьей 158 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной) (пункт 1). Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку (пункт 2).

Согласно статье 159 ГК РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно (пункт 1). Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность (пункт 2).

В соответствии со статьей 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: сделки юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки (пункт 1). Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего кодекса могут быть совершены устно (пункт 2).

Согласно статье 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма (пункт 1). Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 данного кодекса (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 779 ГК РФ правила главы 39 ГК РФ (возмездное оказание услуг) применяются к договорам оказания медицинских услуг.

Главой 39 ГК РФ форма договора возмездного оказания услуг не определена.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 426 ГК РФ договор о предоставлении платных медицинских услуг признается публичным договором, то есть договором заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Из статьи 432, пункта 1 статьи 433 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,