Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу n А29-5175/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 ноября 2010 года

Дело № А29-5175/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Буняковой В.В., действующей на основании доверенности от 01.01.2010,

представителя Прокуратуры Республики Коми Момотюка В.В., прокурора, удостоверение от 03.12.2008 № 065879,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  27.09.2010 по делу № А29-5175/2010, принятое судом в составе судьи Василевской Ж.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми"

к государственному учреждению Республики Коми "Вуктыльское лесничество",

третье лицо: Комитет лесов Республики Коми, Прокуратура Республики Коми,

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному учреждению Республики Коми "Вуктыльское лесничество" (далее – ответчик, Учреждение, ГУ «Вуктыльское лесничество») с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, о признании незаконными действий Главного лесного инспектора в границах Вуктыльского лесничества - руководителя ГУ «Вуктыльское лесничество» П.А.Червятина по проведению 13.04.2010 проверки и об отмене результатов проверки, проведенной 13.04.2010 Главным лесным инспектором в границах Вуктыльского лесничества - руководителем ГУ «Вуктыльское лесничество» П.А.Червятиным, отраженных (зафиксированных) в акте о лесонарушении № 1 от 23.04.2010 и акте о лесонарушении № 2 от 20.05.2010.

Определением суда от 27.07.2010  дела №№ А29-5175/2010, А29-5255/2010, А29-5256/2010, А29-5176/2010, возбужденные на основании заявлений ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», объединены в одно производство, делу присвоен номер А29-5175/2010 (том 1 л.д. 40).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет лесов Республики Коми (далее – третье лицо, Комитет), Прокуратура Республики Коми  (далее – третье лицо, Прокуратура) (л.д. 81-82).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от  27.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необходимость применения при разрешении данного дела положений Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемыми актами о лесонарушении.

ГУ «Вуктыльское лесничество» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и Комитета.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя и прокурора поддержали свои позиции по делу.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,    09.04.2010  в Печорскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило сообщение о разливе нефти на нефтепроводе, принадлежащем ООО «ЛУКОЙЛ-нефтепродукт», расположенном в  Вуктыльском районе Республики Коми (том 2 л.д. 132-133).

12.04.2010  в адрес руководителя ГУ «Вуктыльское лесничество» и Общества на основании статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре» направлено требование о направлении специалиста для участия в проведении проверки с выездом к месту разлива (том 2 л.д. 140-141).

13.04.2010 прокуратурой Республики Коми  направлено поручение  Печорскому природоохранному межрайонному прокурору об организации проверки по факту разлива нефти на территории Северо-Савиноборского месторождения (том 2 л.д.136).

13.04.2010 по результатам проверки должностным лицом  ГУ «Вуктыльское лесничество» - главным лесным инспектором в границах Вуктыльского лесничества (далее - главный инспектор ГУ «Вуктыльское лесничество») составлен Акт № 1 проверки соблюдения требований законодательства в области использования, охраны, защиты, воспроизведения лесов, в котором указано, что в Дутовском участковом лесничестве (в пределах Северо-Савиноборского лесничества) выявлено обвалованное место разлива нефтесодержащей жидкости, площадью 6,08 гектар, канава площадью 0,05 гектар, заезд тяжелой техники, площадью 0,16 гектар, а также установлены  нарушения, заключающиеся в уничтожении насаждений (хвойных и лиственных пород), порче почв, загрязнении промышленными отходами (далее – акт от 13.04.2010) (том 1 л.д. 71-75).

23.04.2010 главным инспектором ГУ «Вуктыльское лесничество» составлен Акт о лесонарушении № 1 и определен размер ущерба, возникшего в результате нарушения лесного законодательства, зафиксированного актом от 13.04.2010. При этом указано, что размер ущерба является предварительным и окончательный объем нарушений лесного законодательства будет определен в бесснежный период (том 1 л.д. 11).

20.05.2010 главным инспектором ГУ «Вуктыльское лесничество» составлен Акт о лесонарушении № 2, в котором определен окончательный размер ущерба, нанесенного лесному фонду на территории Дутовского участкового лесничества ГУ «Вуктыльское лесничество» в результате зафиксированного  актом от 13.04.2010 разлива нефти (том 1 л.д.101).

 Не оспаривая сам факт разлива нефти, а также результаты проверки, отраженные в Акте № 1 от 13.04.2010, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось с заявлением о признании незаконными действий Главного лесного инспектора в границах Вуктыльского лесничества - руководителя ГУ «Вуктыльское лесничество» П.А.Червятина по проведению 13.04.2010 проверки и об отмене результатов проверки, проведенной 13.04.2010 Главным лесным инспектором в границах Вуктыльского лесничества - руководителем ГУ «Вуктыльское лесничество» П.А.Червятиным, отраженных (зафиксированных) в Акте о лесонарушении № 1 от 23.04.2010 и Акте о лесонарушении № 2 от 20.05.2010.

Суд первой инстанции, установив, что действия главного инспектора ГУ «Вуктыльское лесничество» не противоречат закону, прав и законных интересов Общества не нарушают, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и прокурора, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными, незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.

Согласно пунктам 6, 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Согласно пункту 3 статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства, осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

Согласно статье 1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» от имени Республики Коми в лесных отношениях на территории Республики Коми участвуют Государственный совет Республики Коми, глава Республики Коми, правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми, уполномоченные в установленном порядке правительством Республики Коми.

В соответствии с постановлением правительства Республики Коми от 28.12.2006 № 332  утверждено Положение о Комитете лесов Республики Коми, в подпункте 13 пункта 7 которого определено, что Комитет устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (том 2 л.д. 38-43).

Согласно пунктам 6, 7 Положения о лесной службе Комитета лесов Республики Коми, утвержденного приказом Комитета лесов Республики Коми от 07.02.2008 № 58 (далее – Положение о лесной службе) , задачей  лесной службы Комитета лесов Республики Коми, в том числе, является осуществление текущего контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. В соответствии с возложенными на лесную службу Комитета лесов Республики Коми задачами, она, в том числе, осуществляет