Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n А31-5075/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 ноября 2010 года

Дело № А31-5075/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  21.09.2010 по делу №А31-5075/2010, принятое судом в составе судьи Беляевой Т.Ю.,

по заявлению потребительского общества "Караваевец"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

потребительское общество "Караваевец" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 08.07.2010 №1934 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области, Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе указано, что нарушение, выразившееся в розничной продаже заявителем табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границы территории образовательного учреждения, установлено административным органом исходя из сведений, представленных Администрацей Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Ответчик обращает внимание, что указанный орган местного самоуправления осуществляет ведение земельного кадастра, располагает кадастровой информацией, что позволяет использовать представленные им сведения о расстоянии в работе Управления Роспотребнадзора. Согласно сведениям Администрации территория границы земли, находящейся в собственности Общества, по всему периметру граничит с территорией земельного участка, принадлежащего ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА». При этом из схемы границ земельного участка видно, что магазин расположен на самой территории земельного участка образовательного учреждения.

Управление Роспотребнадзора обращает внимание, что в границы территории образовательного учреждения входят земли по обе стороны дороги. Земельный участок за дорогой также используется ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» для учебных целей, на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие образовательному учреждению на праве оперативного управления. Ответчик указывает, что  магазин  «На горке» расположен в здании, часть помещений в котором принадлежит образовательному учреждению. В ходе проведения землеустроительных работ было сформировано межевое дело с уточненными границами земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:543.

Заявитель и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.  

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Роспотребнадзора просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.05.2010  на  основании  распоряжения  заместителя  руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 21.05.2010 № 398 должностными лицами Управления была  проведена  проверка  деятельности потребительского общества  «Караваевец»  по  вопросам  соблюдения  законодательства  в  сфере розничной продажи табачных изделий.

В  ходе  проверки  магазина  «На  горке»,  расположенного  по  адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, д. 3а,  принадлежащего  потребительскому обществу  «Караваевец»,  установлено  осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем за сто метров до  границ  территории  образовательного  учреждения  ФГОУ  ВПО «Костромская ГСХА», чем нарушены требования пункта 5 статьи 3 Федерального  закона  от  10.07.2001 №  87-ФЗ  «Об  ограничении  курения табака» (далее – Закон №87-ФЗ). 

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2010, в котором зафиксировано, что в магазине осуществляется продажа табачных изделий. На  витринах,  расположенных  над  кассой  и  на  стене,  выставлены  табачные изделия с ценниками 95 наименований, в том числе сигареты «LD», «Ява», «Winston», «Марка», «Донской табак», «Camel», «Classic» и другие.  Согласно  сведениям,  полученным  из  Администрации  Караваевского сельского  поселения  Костромского  муниципального  района  Костромской области от 19.05.2010, расстояние от магазина «На  горке» до границ ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» составляет 1 метр (л.д. 47-48).

Усмотрев  в  действиях  потребительского  общества  «Караваевец» признаки  состава  административного  правонарушения,  предусмотренного статьей  14.2  КоАП  РФ,  должностное  лицо Управления Роспотребнадзора составило протокол об административном правонарушении от 28.05.2010.

Постановлением административного органа от 08.07.2010 № 1934 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением,  Общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено безусловных доказательств, подтверждающих, что  фактическое  расстояние  между  границей  территории образовательного учреждения  и  принадлежащим  потребительскому  обществу «Караваевец»  магазином  «На  горке» составляет  менее  допустимой  нормы,  установленной  пунктом  5  статьи 3  Закона № 87-ФЗ,  а имеющиеся в деле документы содержат противоречивые данные.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона №87-ФЗ запрещена продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Согласно статье 1 Закона N 87-ФЗ под табачными изделиями понимаются изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) устанавливает, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Закон N87-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

 В письме от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" Роспотребнадзор рекомендует при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций руководствоваться кадастровым планом.

Методика определения стометровой зоны не установлена ни Законом, ни иными нормативными правовыми актами. Поэтому необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе №87-ФЗ термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из текста оспариваемого постановления, объективная сторона вмененного Обществу правонарушения выразилась в продаже табачных изделий в магазине «На горке», расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок дом 3 «А», на расстоянии одного метра от границ территории образовательного учреждения ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» в нарушение запрета, установленного пунктом 5 статьи 3 Закона N87-ФЗ.

Основанием для проведения проверки явились обращения Некоммерческой организации «Костромской культурно-образовательный фонд «Единение» и Костромского областного общественного экологического движения «Во имя жизни» от 26.04.2010 на имя руководителя Управления Роспотребнадзора (л.д. 60, 61).

Из текста данных обращений следует, что ряд магазинов, в том числе и магазин «На горке» потребительского общества «Караваевец» по адресу: Учебный городок, 3 «А» находятся в стометровой зоне от границы территории и на границе территории ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА».

Для рассмотрения указанных обращений 28.04.2010 административный орган запросил в Администрации сведения по кадастровому плану поселка Караваево о местонахождении объектов торговли относительно границ территории указанного образовательного учреждения с приложением соответствующей выкопировки (л.д. 59).

В ответе Администрации от 04.05.2010 № 425 содержится информация о том, что магазин «Кулинария», расположенный в студенческой столовой ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» по адресу: Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, 3 «А» и магазин «На горке» ПО «Караваевец», расположенный в студенческой столовой по тому же адресу, расположены в границах земельного участка ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» (л.д. 57). К ответу приложена схема земельного участка ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» с указанием расположения испрашиваемых объектов (л.д. 58).

Дополнительный запрос о сообщении расстояния от входа в магазин «На горке» до границы территории ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА» по прямой линии с приложением выкопировки направлен