Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А54-2033/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А54-2033/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя Бородаева Александра Анатольевича (Рязанская область, г. Льгово; ОГРНИП 308621530600013, ИНН621501880893), ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270) и третьего лица – Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2013 по делу № А54-2033/2013                      (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бородаев Александр Анатольевич (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее – ответчик,               ТУ Росимущества в Рязанской области) о признании недействительным пункта 2 распоряжения от 29.01.2013 № 16-р и обязании передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130003:275 общей площадью 13 687 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, Ряжское шоссе, 20, на условиях приватизации по выкупной цене соответствующей одному проценту кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество,                   третье лицо).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2013 пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области от 29.01.2013 №16-р, признан недействительным.

Суд первой инстанции обязал территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Бородаева А.А., вызванные принятием распоряжения в указанной части, путем передачи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130003:275, общей площадью 13 687,0 кв. м, расположенного по адресу:   г. Рязань, Ряжское шоссе, д. 20, на условиях приватизации по выкупной цене соответствующей одному проценту кадастровой стоимости земельного участка, в размере 384 283 рублей 06 копеек.

Ответчик в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что ТУ Росимущества в Рязанской области был нарушен месячный срок для принятия решения о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации спорного земельного участка по уважительным причинам. В обоснование своей позиции ссылается на подпункт «ж» пункта 4.8 положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области. По его мнению, на момент издания ТУ Росимущества  в Рязанской области          распоряжения от 29.01.2013 № 16-р цена выкупа спорного земельного участка правомерно была определена на основании пункта 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и соответствовала 100 % кадастровой стоимости.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. По его мнению, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что у ТУ Росимущества в Рязанской области отсутствовали законные основания для непринятия в установленный законом месячный срок решения о приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка. Считает, что ответчик, приняв с нарушением сроков, установленных ЗК РФ, распоряжение от 29.01.2013 № 16-р, необоснованно установил в данном ненормативном акте цену выкупа земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Третьи лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Бородаев А.А. является собственником зданий, расположенных на земельном участке по адресу: г. Рязань, Ряжское шоссе, 20, а именно: здание содовой станции, лит. М, назначение - производственное, общей площадью                           2 748,3 кв. м, здание станции слива кислоты, лит. М, назначение – производственное, общей площадью 136,7 кв. м (т. 1, л. д. 21 – 22).

Данные здания ранее находились в федеральной собственности, были приватизированы Рязанским производственным объединением «Химволокно» и в дальнейшем неоднократно перепродавались (т. 1, л. д. 39 – 40).

Указанные нежимые здания расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130003:275 общей площадью 13 687 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Ряжское шоссе, 20 (т. 1, л. д. 25 – 26, 41).

11.08.2010 ИП Бородаев А.А. обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области с заявкой о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130003:275, общей площадью 13 687 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, Ряжское шоссе, 20, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственных зданий (т. 1, л. д. 18 – 19).

ТУ Росимущества в Рязанской области неоднократно возвращало предпринимателю представленные документы на доработку и письмом от 11.12.2012 сообщило, что направило представленный заявителем пакет документов письмом              от 26.07.2012 № 3009/07-10 на рассмотрение в Росимущество (т. 1, л. д. 43 – 58).

29.01.2013 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области издало распоряжение № 16-р                       «О приватизации находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ш. Ряжское,                           20 (Октябрьский район)» (т. 1, л. д. 16 – 17).

Согласно пункту 2 распоряжения выкупная цена земельного участка составила 38 428 305 рублей 55 копеек, что согласно приложения 1 к распоряжению составляет 100% его кадастровой стоимости.

Не согласившись с данным распоряжением в части установленной ответчиком выкупной цены земельного участка, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

            Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон                   № 137-ФЗ) предусмотрены переходные положения о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, по льготным ставкам до 01.01.2012. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена до 01.01.2012 устанавливается субъектами Российской Федерации.

После 01.01.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, -Минэкономразвития России;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (пункт 1.1 статьи 36 Земельного кодекса).

Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального  закона от 25.10.2001                № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Из содержания названной нормы права следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Законодатель не ставит право лица, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, на получение земельного участка под такими объектами на льготных условиях в зависимость от того факта, приобретены ли эти объекты лицом, имеющим право на выкуп, из государственной или муниципальной собственности в порядке приватизации или в результате последующих сделок.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Закона при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений» до 01.01.2012 была определена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как установлено Арбитражным судом Рязанской области индивидуальный предприниматель является собственником зданий, расположенных на спорном земельном участке.

Данные здания ранее являлись федеральной собственностью и были приватизированы Рязанским производственным объединением «Химволокно».

Из материалов дела следует, что заявитель, осуществляя реализацию своего исключительного права на выкуп земельного участка по льготной цене, 11.08.2010, обратился в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130003:275 с приложением к нему необходимых документов.

Не обжалуя выводы Арбитражного суда Рязанской области в этой части, заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда области подлежит отмене, так как у                ТУ Росимущества в Рязанской области отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Изложенные доводы являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции.

Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного