Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А62-364/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

29 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-364/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   28.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    29.10.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Каструбы М.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., в отсутствие лиц, участвующих в деле,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьминой Татьяны Акимовны (ОГРНИП 304673132100320) на решение Арбитражного суда Смоленской области от  18.06.2013 по делу  № А62-364/2013 (судья Алмаев Р. Н.), установил следующее.

Департамент имущественных  и земельных отношений Смоленской области                     (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) (далее – департамент) обратился в  Арбитражный суд Смоленской области  с иском к индивидуальному предпринимателю Кузьминой Татьяне Акимовне (далее – предприниматель) о взыскании 120 084 рублей                 74 копеек, в том числе задолженности по арендной плате за период с 01.10.2010 по 30.09.2012 в размере 48 917 рублей 30 копеек и пени за период с 21.12.201 по 20.09.2012 в сумме 71 167 рублей 44 копейки.

Решением суда от  18.06.2013  (т. 1, л. д. 147) исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован ненадлежащим исполнением  предпринимателем   обязательств по уплате арендной платы. При этом суд посчитал несостоятельным довод ответчика о необходимости расчета арендной платы за 2010 год исходя из исправленного вследствие обнаруженной  технической ошибки показателя кадастровой стоимости земельного участка, указав на то, что соглашением сторон  стоимость аренды за этот период определена в твердой сумме.

В апелляционной жалобе  предприниматель  просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать (т. 2, л. д. 3). В обоснование своих доводов заявитель ссылается  на имеющуюся у него переплату по арендным платежам, которую он просил зачесть в счет будущих платежей. Данную переплату  предприниматель  объясняет  тем, что  до выявления технической кадастровой ошибки в значении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, он перечислял арендные платежи, определенные  на основании завышенного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка. Выражает несогласие с выводом суда о достигнутом сторонами соглашении  о твердой цене арендной платы в 2010 году, указывая, что эта цена явилась  результатом   применения в формуле расчета ошибочного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

В отзыве департамент, ссылаясь на недоказанность  предпринимателем факта переплаты арендных платежей, просит решение оставить без изменения,  жалобу – без удовлетворения.  Указывает, что даже при применении  к расчету задолженности  удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в 6 098 рублей 83 копейки, у предпринимателя имеется задолженность в сумме 3 396 рублей 86 копеек.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного разбирательства,  в суд апелляционной инстанции представителей  не направили. Ответчик завил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании  статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствие со статьями 123, 156, 266 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводилось в отсутствие  участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит изменению.

Как видно из материалов дела, 10.06.2008 года между главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 463/з, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013902:29, площадью 30 кв. метров, расположенный по адресу:                           г. Смоленск, ул. Кутузова, в районе ресторана «Витязь», под торговым павильоном, на срок 11 месяцев.

Разделом 3 договора установлено, что размер арендной платы определяется по формуле, в период с 01.07.2008 по 31.12.2008 составляет 34 065 рублей 12 копеек. В дальнейшем  порядок расчета и размер арендной платы устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений)  в договор и доводится до сведения арендатора путем опубликования в прессе.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 20 числа последнего месяца квартала.

Соглашением от 13.07.2010 года в договор внесены изменения в части указания площади земельного участка  в размере 16 кв. метров и его кадастрового номера –  67:27:0013902:34. Согласно сведениям  кадастрового паспорта земельного участка  от 02.06.2010 и от 12.05.2011 (т. 1, л. д. 37, 38),  земельный участок с кадастровым номером  67:27:0013902:34 образован из земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013902:29, ранее переданного в аренду предпринимателю.

Кроме того, соглашением от 13.07.2010 пункт 3.2 договора изложен  в редакции, определяющей, что  на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 размер арендной платы составляет 48 966 рублей 85 копеек.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской  3Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 08.02.2007 № 1-З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске», вступившего в силу 01.04.2007, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе Смоленске осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом администрации Смоленской области.

Таким органом  на территории Смоленской области является департамент. (постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690, от 20.02.2009 № 86).

Ссылаясь на то, что  предприниматель ненадлежащим образом  исполнял обязательства по уплате арендной платы и у него  за период с 01.10.2010 по 30.09.2012 образовалась задолженность, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье  606 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.  Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  17.11.211 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление Пленума № 73), арендная плата за аренду земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, относится к регулируемым ценам; федеральным законом, предусматривающим необходимость регулирования арендной платы, является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, вступивший в силу 29.10.2001.

Согласно данным разъяснениям к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Пунктом 20 постановления Пленума  № 73 установлено, что если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее.

Если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества стороны указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации  Правительством Российской Федерации принято постановление  от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений

(постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11).

Из условий договора аренды следует, что размер арендной платы определен сторонами по согласованной формуле (исходя из кадастровой стоимости земельного участка), при этом арендодателю предоставлено право  в одностороннем порядке изменять порядок и размер арендной платы без согласования с арендатором и без внесения изменений в договор (пункт 3.3).

 Размер  задолженности за спорный период определен департаментом  в соответствии с формулой расчета, установленной постановлением  администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118, а именно:  Ап = Скадастр x Рбаз. x Пз.у. / 12 х Т, где:

Ап - размер арендной платы (рублей);

Скадастр - кадастровая стоимость земельного участка  за 1 кв. метр;

Пз.у. - площадь земельного участка (или его части), являющегося предметом договора аренды (кв. метров);

Рбаз. - ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области или нормативным правовым актом администрации Смоленской области (в процентах от кадастровой стоимости земельного участка);

Т - количество месяцев аренды.

Ответчиком не оспаривается правомерность расчета арендной платы по указанной формуле, однако, поскольку базовая ставка определена в процентном соотношении от кадастровой стоимости (удельного показателя кадастровой стоимости), предприниматель считает неправильным применение к расчету задолженности за 2010 год завышенного удельного показателя кадастровой стоимости по причине его ошибочного отражения в сведениях кадастрового учета.

Судом к расчету  периода задолженности с 01.10.2010 по 31.12.2010  фактически  применена кадастровая стоимость  земельного участка в размере 8 575 рублей 63 копейки. При этом суд указал, что  соглашением от 13.07.2010  стороны определили твердый размер арендной платы, а потому оснований для его изменения не имеется.

Возражая против решения суда, предприниматель ссылается на то, что  соглашение от 13.07.2010 лишь фиксировало результат расчета арендной платы, определенный по формуле; пункты 3.1 и 3.3 договора аренды, которыми предусматривалось применение формулы, не изменялись.  Поскольку составляющая этих формул в виде удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка  определена неверно,  предприниматель считает, что  размер арендной платы рассчитан ошибочно, результат такого расчета в соглашении от 13.07.2011 отражен неправильно.  В обоснование данного обстоятельства предприниматель ссылается на кадастровую ошибку в указании удельного показателя кадастровой стоимости