Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n А23-1117/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Таким образом, участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта обязан указать в первой части заявки, в частности, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Статьей 41.9 Закона № 94-ФЗ установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Частью 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ); несоответствия сведений, предусмотренных частью 4    статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, пунктом 13 Информационной карты на участие в аукционе в электронной форме № 0137300000312000062 установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом, согласно которому заявка на участие в открытом аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (согласно приложению № 2 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме – техническая часть), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указание на товарный знак используемого товара.

По показателям характеристик материалов, установленным настоящей документацией в виде «не более», «не менее», «не ниже» для отмеченных знаком (**), в первой части заявки на участие в электронной форме указывать точные показатели характеристик материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, кроме случаев, когда данные характеристики значения в сопроводительных документах на товар или когда значения показателей не могут изменяться.

Приложением № 2 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме – техническая часть установлены технические характеристики основных материалов, используемых при капитальном ремонте гидротехнических сооружений шести прудов на ручьях без названия, притоках р. Турея в г. Мещовске Калужской области.

Согласно пункту 2 приложения № 2 технические характеристики щебня                   фр. 40-70 мм, фр. 10-20 мм  должны соответствовать «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», утвержденному постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.06.1994 № 18-43, а именно: марка щебня (гравия) по прочности (дробимости) – не ниже 800; содержание зерен слабых пород – не более 10; морозостойкость щебня (гравия) – не ниже F100; содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0, 05 мм) – не более 2%; удельная эффективная активность естественных радионуклидов щебня (гравия) – Аэфф св. 370 до 740 Бк/кг.

ООО «УМиАТ-50» 28.11.2012 подало заявку для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0137300000312000062  посредством электронной площадки Сбербанк-АСТ.

Согласно пункту 2 приложения № 2 к информационной карте заявки на участие в аукционе общество предложило для использования при капитальном ремонте гидротехнических сооружений шести прудов на ручьях без названия, притоках р. Турея в г. Мещовске Калужской области щебень фр. 40-70 мм, фр. 10-20 мм со следующими техническими характеристиками: марка щебня (гравия) по прочности (дробимости) – 800; содержание зерен слабых пород – 9, морозостойкость щебня (гравия) – F100; содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0, 05 мм) – 1, 9 %; удельная эффективная активность естественных радионуклидов щебня (гравия) – Аэфф 690 Бк/кг.

Сообщением от 07.12.2012 обществу отказано в допуске к участию в аукционе со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ в связи с предоставлением недостоверных сведений по позиции 3 «щебень» согласно приложению № 2 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме – техническая часть – показатель «Содержание пылевидных и глинистых частиц (размером 0, 05 мм)» не соответствует «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

При этом в ходе  рассмотрения жалобы в управлении было установлено, что  решение об отклонении  спорной заявки принято комиссией  в связи с тем, что  в таблице 9 ГОСТ 8267-93 установлено, что содержание  пылевидных и глинистых частиц                   (размером менее 0,05мм) в щебне в зависимости от вида горной породы и марки в процентном содержании по массе должно быть равно значениям, указанным в названной  таблице, то есть  только 1 и 2, дробных значений не предусмотрено.   

Как установлено судом и усматривается из  заявки № 3983148,  общество указало содержание  в щебне   пылевидных и глинистых частиц  (размером менее 0,05мм) – 1,9 %.

Так, марка щебня (гравия) по прочности – 800 соответствует подпункту 4.4.2 Таблицы № 3 «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; содержание зерен слабых пород – 9 соответствует Таблице № 7 «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; морозостойкость щебня (гравия) – F100 соответствует подпункту 4.6.2 Таблицы № 8 «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0, 05 мм) – 1, 9 % соответствует подпункту 4.7.1 Таблицы № 9 «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

Следовательно,  спорные показатели  соответствуют   значениям, указанным в таблице 9 ГОСТ 8267-93.

Указанная информация также подтверждается  письмом  ФБУ «Государственный регистрационный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Калужской области» от 20.12.2012 № 20/1207.

Кроме того,  согласно справке от 06.12.2012 № 260/09, представленной                     ООО «Мурманскстройсертификация» на запрос о соответствии параметров материала (щебень фракций 40-70 мм) требованиям «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», марка щебня (гравия) по прочности – 800, содержание зерен слабых пород – 9, морозостойкость щебня (гравия) – F100, содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0, 05 мм) – 1, 9 %; удельная эффективная активность  естественных радионуклидов щебня (гравия) – Аэфф 690 Бк/кг. Указанные параметры соответствуют «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  участник аукциона предполагал  использовать  щебень  при исполнении муниципального контракта, соответствующий  техническим требованиям, указанным в

Информационной карте.

Следовательно,  у комиссии отсутствовали основания для отклонения первой части заявки общества со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, в связи с предоставлением недостоверных сведений по позиции 3 «щебень», поскольку указанные обществом в приложении № 2 к заявке ООО «УМиАТ-50» параметры содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0, 05 мм) – 1, 9 % материала «щебень фр. 40-70 мм» соответствуют требованиям подпункту 4.7.1 Таблицы  № 9 «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному   выводу о том, что  управление правильно  признало действия  комиссии, не соответствующими  требованиям   пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, в связи с чем   отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии показателей материала  «щебень» указанного в заявке, поданной обществом, требованиям «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.06.1994 № 18-43, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган, признав незаконными действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0137300000312000062, вышел за пределы полномочий предусмотренных законодательством в связи с тем, что самостоятельно изменил субъект проверки, не может быть принят  во внимание судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 94-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 7 статьи 7 Закона № 94-ФЗ).

Как установлено судом, постановлением главы администрации муниципального образования «Мещовский район» от 17.02.2012 № 167 «О создании комиссии по проведению конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального района «Мещовский район» принято решение о создании указанной комиссии.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждено положение о комиссии по проведению конкурсов и аукционов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального района «Мещовский район», согласно пункту 3.3.3 которого члены комиссии осуществляют рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведут и подписывают протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, подписывают протокол подведения итогов аукциона.

На основании изложенного органом ответственным за рассмотрение заявок на участие в аукционе является именно комиссия, а следовательно, ответственность за нарушение требований,  установленных законодательством к порядку рассмотрения заявок на участие в аукционе,  должна нести комиссия.

Довод комиссии о том, что общество в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указало конкретные показатели позиции № 15 технического задания «Трубы стальные электросварные прямошовные и спиральношовные» в части характеристики труб спиральношовных, является несостоятельным, поскольку сообщением от 07.12.2012 обществу отказано в допуске к участию в аукционе со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ  в связи с предоставлением недостоверных сведений по позиции 3 «щебень» согласно приложению № 2 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме – техническая часть – показатель «Содержание пылевидных и глинистых частиц (размером 0, 05 мм)» не соответствует «ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические требования», указанное основание для отклонения заявки общества содержится и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.12.2012 № 3375Э-9/12сб.

Ссылка подателя жалобы на нарушение  управлением срока  рассмотрения жалобы  общества обоснованно  отклонена судом первой инстанции,  поскольку не нарушает прав  и законных интересов  комиссии.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта,  апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 02.08.2013 по делу № А23-1117/2013 оставить без изменения, а апелляционную   жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                                  Н.В. Еремичева

Н.В. Заикина